Page 12 - รายงานการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2561-2565 ขององคการบรหารสวนจงหวดลพบร ประจำป 2562_Neat

บทที่ 1

บทน า

1. ความเป็นมาของการติดตามและประเมินผลแผนพัฒนาท้องถิ่น

พระราชบัญญัติก าหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอานาจ ให้แก่องค์กรปกครองส่วน

ท้องถิ่น พ.ศ. 2542 และแผนกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2543 รวมทั้งการ
ประกาศคณะกรรมการการกระจายอ านาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รร่่อง ก าหนดอานาจและหน้าท่่

ในการจัดระบบบริการสาธารณะขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ก าหนดให้องค์การบริหารส่วนจังหวัด
ม่หน้าท่่ในการจัดท าแผนพัฒนาท้องถิ่นของตนรอง และประสานการจัดท าแผนพฒนาจังหวัดตามท่่ระรบ่ยบ
ั
ท่่รัฐมนตร่ก าหนดให้การสนับสนุนในการพฒนาท้องถิ่นและประสานให้ความร่วมม่อในการปฏิบัติหน้าท่่ของ
ั
่่
ั
ั
ั
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอน รวมถึงการพฒนาระบบการประสานพฒนาแผนพฒนาท้องถิ่นในจังหวัด
รพ่่อน าการใช้จ่ายงบประมาณในการพัฒนาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่่ม่ความสมดุล คุ้มค่าทางรศรษฐกิจ
และม่การบริหารงานอย่างม่ประสิทธิภาพ
ั
ตามระรบ่ยบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการจัดท าแผนพฒนาขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น พ.ศ. 2548 และท่่แก้ไขรพิ่มรติม (ฉบับท่่ 3) พ.ศ. 2561 ก าหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดท า

แผนพฒนาท้องถิ่น โดยจะต้องให้ม่ความสอดคล้องกับแผนพฒนารศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ นโยบาย
ั
ั
รัฐบาล แผนพัฒนาจังหวัด แผนพัฒนาอ ารภอและนโยบายพัฒนาท้องถิ่นตามล าดับ
ั
แผนพฒนาท้องถิ่นรป็นรคร่่องม่อส าคัญท่่จะท าให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถ
ด ารนินงานได้ตามรป้าหมายท่่วางไว้ โดยการวางแผนพัฒนาท้องถิ่นม่ความส าคัญอยู่ 5 ประการ ค่อ

1. ลดความไม่แน่นอนปัญหาความยุ่งยากซับซ้อนท่่จะรกิดขึ้นในอนาคต
2. รกิดการยอมรับแนวคิดใหม่ ๆ รข้ามาในองค์กร
3. ท าให้การด ารนินงานขององค์กรบรรลุรป้าหมายท่่ปรารถนา

4. ลดความสูญรปล่าของหน่วยงานท่่ซ้ าซ้อน
5. ท าให้รกิดความชัดรจนในการด ารนินงาน
แม้ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะม่แผนพัฒนาท้องถิ่นท่่ด่รท่าไหร่ก็ตาม แต่ไม่สามารถบ่งช่้
ถึงผลการด ารนินงานท่่รกิดขึ้นได้ “ระบบการติดตาม” (Monitoring) จึงรป็นรคร่่องม่อส าคัญท่่จะช่วยในการ
ปรับปรุงประสิทธิภาพในการด ารนินงาน รวมถึง “ระบบประรมินผล” (Evaluation) ท่่คอยรป็นตัวบ่งช่้ว่าผล

จากการด ารนินงานรป็นไปตามหร่อบรรลุตามรป้าหมายหร่อไม่อย่างไร รพอน าข้อมูลดังกล่าวมาใช้ในการ
่่
ปรับปรุง แก้ไข ขยายขอบรขต หร่อแม้แต่การยุติการด ารนินงาน

2. ก าหนดจุดมุ่งหมาย และวัตถุประสงค์เฉพาะของการประเมิน
นักประรมินหร่อคณะผู้ประรมินจะต้องตัดสินใจก าหนดจุดมุ่งหมายหลักของการประรมินใน

่่
ครั้งน่้ว่าจะรน้นการประรมินความก้าวหน้า (Formative Evaluation) รพอหาสารสนรทศประกอบการ
ตัดสินใจปรับปรุงโครงการ ในช่วงระยะต่อไป หร่อรน้นประรมินสรุปผลการด ารนินงานรพอตัดสินความส ารร็จ
่่
ตามวัตถุประสงค์ของโครงการ อนจะน าไปสู่การตัดสินใจยุติโครงการหร่อด ารนินโครงการต่อไปในอนาคต
ั
ซึ่งการตัดสินใจใน 2 ทางรล่อกน่้ จะน าไปสู่การก าหนดวัตถุประสงค์ของประรมินท่่แตกต่างกัน ค่อ

1. หากมุ่งรน้นประรมินความก้าวหน้าของโครงการ วัตถุประสงค์ของโครงการอาจรน้นการ
ตรวจสอบความพร้อมด้านปัจจัยพ่้นฐาน ประสิทธิภาพของกระบวนการ จุดรด่น จุดด้อย ปัญหา อุปสรรค ในการด ารนินงาน
ปัจจัยท่่รก่่ยวข้องกับความส ารร็จในการด ารนินงานรวมทั้งอาจศึกษาผลลัพธ์ท่่รริ่มรกิดขึ้นในระยะแรกรริ่มโครงการ

2. หากมุ่งรน้น...