Page 17 - คู่มือแนวทางปฏิบัติการจัดโครงสร้างหน่วยงานของรัฐ (ฉบับปรับปรุง) กลุ่มพัฒนาระบบบริหาร สำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข
P. 17
5. หลักเกณฑ์ในกำรพิจำรณำกำรเป็นหน่วยงำนของรัฐ
การจัดทำาบริการสาธารณะ รัฐจะมีทางเลือกในการให้บริการใน 2 รูป
แบบหลัก คือ การจัดทำาบริการสาธารณะโดยรัฐ และการจัดทำาบริการสาธารณะ
ึ
ั
ของเอกชน ซ่งการจัดทำาบริการสาธารณะโดยรัฐ ส่วนใหญ่น้นจะจัดทำาโดยใช้
ี
องค์กรภายในกำากับของฝ่ายบริหาร ในการจัดทำาประเด็นท่เป็นปัญหาข้อถกเถียง
คือ สถานะขององค์กรต่างๆ ในกำากับของฝ่ายบริหารว่าเป็น “หน่วยงานของรัฐ”
หรือไม่
ก.พ.ร. จึงได้วางหลักเกณฑ์ในการพิจารณาการเป็นหน่วยงานของรัฐ ดังน ้ ี
หลักเกณฑ์ในการพิจารณาการเป็นหน่วยงานของรัฐ
1. ความสัมพันธ์กับรัฐ
ั
1) การจัดต้ง
ี
พิจารณาถึงท่มาของการจัดต้ง เช่น กฎหมายท่ใช้ในการจัดต้ง
ี
ั
ั
ั
หากจัดต้งโดยกฎหมายมหาชน เช่น พระราชบัญญัติ พระราชกฤษฎีกา พระราช
ำ
ั
กำาหนด ถือว่ามีความสัมพันธ์กับรัฐสูง แต่หากจัดต้งโดยการจดทะเบียนบริษัทจากัด
หรือบริษัทมหาชน ถือว่ามีความสัมพันธ์กับรัฐน้อย
2) รูปแบบ
ี
ั
พิจารณาถึงประเภทของหน่วยงานท่ระบุไว้ในกฎหมายจัดต้ง
เช่น กำาหนดว่าเป็นรัฐวิสาหกิจ กำาหนดว่าเป็นนิติบุคคลท่มิใช่ส่วนราชการ หรือ
ี
รัฐวิสาหกิจในกำากับของกระทรวงจะถือว่ามีความสัมพันธ์กับรัฐ แต่หากกำาหนด
ว่าเป็นนิติบุคคลเท่าน้น จะถือว่าไม่มีความสัมพันธ์กับรัฐ
ั
ั
3) การแต่งต้งบุคลากรระดับสูง
ั
พิจารณาว่ารัฐมีอำานาจหรือบทบาทในการแต่งต้งคณะกรรมการ
และผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานน้นๆ อย่างไร หรือไม่มีอำานาจแต่อย่างใด เช่น
ั
คณะกรรมการบริหารแต่งต้งโดยคณะรัฐมนตรี ผู้บริหารสูงสุดต้องผ่านการสรรหา
ั
ตามระเบียบกฎหมายใด
4) การกำากับดูแลของรัฐ
พิจารณาว่ารัฐมีบทบาทในการกำากับดูแลการดำาเนินกิจการของ
หน่วยงานน้นหรือไม่ อย่างไร เช่น อำานาจในการกำากับดูแลตามกฎหมาย การดำารง
ั
16 คู่มือแนวทางปฏิบัติการจัดโครงสร้างหน่วยงานของรัฐ คู่มือแนวทางปฏิบัติการจัดโครงสร้างหน่วยงานของรัฐ
