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parte II | capítulo IV
La Ley Nacional 23.554 de
Defensa Nacional limita el
ámbito conceptual de la defensa la dirección, ordenamiento y
nacional a la respuesta a las
agresiones militares externas, des propias de la defensa que
incluyendo la preparación para no se reservare para sí o reali-
la defensa durante la paz.
5 La Ley 16.970, del 6 de
octubre de 1966, fue dictada
«En ejercicio de las facultades
legislativas que le confiere el se constituyen en los órganos encargados,
artículo 5º del Estatuto de la
Revolución Argentina» por el
general Juan Carlos Onga-
nía, quien había derrocado
al presidente constitucional
Arturo Íllia.
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la conducción operativa del instrumento
militar facultad exclusiva del Presidente o,
por su delegación, del ministro de Defensa.
Otro aspecto fundamental de la ley es el
fortalecimiento de la autoridad y las fun-
ciones del referido ministro, que antes
cumplía sólo un rol de apoyo administrati-
vo a las fuerzas armadas del Estado. Ahora
el marco legal asigna al ministro de Defen-
sa autoridad sobre los jefes de Estado Ma-
yor de cada una de las fuerzas,
así como sobre el Jefe del Esta-
do Mayor Conjunto, y además
coordinación de las activida-
zare directamente la Presidenta
o Presidente de la Nación.
El Consejo de Defensa Nacional (CODE-
NA) se establece como órgano de asisten-
cia y asesoramiento de la Presidencia de la
Nación para la determinación de las situa-
ciones de conflicto, riesgo y amenaza que
debieran recibir la atención del Sistema de
Defensa, así como de las medidas que al
respecto hubieran de ser encaradas.
Otro aspecto fundamental de la ley es el
fortalecimiento y jerarquización del Esta-
do Mayor Conjunto (EMCO), siguiendo,
en éste y otros aspectos, las experiencias de mandantes en Jefe de las fuerzas armadas
la Guerra de Malvinas. El EMCO ejerce el
asesoramiento del ministro de Defensa en
materia de estrategia militar y, sujeto a las sobre cada una de sus respectivas fuerzas
directivas y la supervisión de la Presiden-
cia de la Nación y del ministro de Defensa,
las funciones fundamentales en materia
de accionar conjunto: la formulación de la
doctrina militar conjunta, del planeamien-
to militar conjunto, la dirección del adies-
tramiento militar conjunto, el control del
planeamiento estratégico operacional y de
la eficacia del accionar militar conjunto.
Un aspecto de importancia fundamental
establecido en la Ley de Defensa es el rela-
tivo a la distinción en las fuerzas armadas
entre las funciones administrativas y las
funciones operativas. Las fuerzas armadas
por un lado, de la administración de los
elementos que las integran, y por otro de
la preparación para la guerra de esos mis-
mos elementos –así como de su apoyo lo-
gístico–, siendo todos ellos pasibles de ser
asignados como componentes a los co-
mandos estratégicos operacionales con-
juntos, específicos o combinados cuyos
titulares en caso de guerra conducen las
operaciones militares (nivel estratégico
operacional), planificando tales coman-
dos durante la paz las operaciones que
habrán de emprender en el caso indica-
do, estando también a cargo del adiestra-
miento conjunto de los componentes que
de ellos dependan.
Conforme a la Ley de Defensa, cada una
de las fuerzas armadas por sí misma no
tiene facultades operativas, éstas están re-
servadas a la Presidenta o Presidente de la
Nación, al ministro de Defensa y a los co-
mandos operacionales.
La vigente ley de Defensa cambió la ca-
dena de comando de tiempo de guerra
que, en la derogada 16.9705 iba «del Presi-
dente de la Nación, en su carácter de Jefe
Supremo de la Nación», a los titulares de
los comandos estratégicos operacionales
a través de la Junta de Comandantes en
Jefe de las fuerzas armadas, circunstan-
cia que en su momento determinó que,
como surge del informe de la Comisión
de Análisis y Evaluación de las Respon-
sabilidades en el Conflicto del Atlántico
Sur (CAERCAS) desclasificado mediante
el Decreto 200/2012 –más conocido como
Informe Rattenbach–, los entonces Co-
interfirieran frecuentemente la autoridad
del Comandante Estratégico Operacional
armadas.
Conforme a la vigente Ley de Defensa, la
cadena de comando en tiempo de guerra
corre desde quien ejerce la Presidencia de
la Nación –conducción militar de la gue-
rra en el nivel estratégico militar– al titular
del comando que conduce las operaciones
estratégico operacionales, actuando quie-
nes sean titulares del Ministerio de Defen-
sa (MINDEF), del EMCO y de los Estados
Mayores Generales de las Fuerzas Arma-
das como asesores del Presidente de la
Nación para las funciones de conducción
que le competen. Además, la ley establece
que la producción de inteligencia en el ni-
vel estratégico militar estará a cargo de un
organismo que se integrará al efecto con
los demás organismos de inteligencia de