Page 63 - นาวิกศาสตร์ เดือน กรกฎาคม ๒๕๕๔

ไปเป็นคำขอตั้งงบประมาณของกองทัพเรือ เมื่อได้รับ สำนักงานปลัดบัญชีทหารเรือ จะเปลี่ยนไปเป็นเพียงผู้รวบรวม
งบประมาณมาแล้ว สำนักงานปลัดบัญชีทหารเรือ ข้อมูล และให้คำแนะนำคำปรึกษาด้านงบประมาณเท่านั้น
ก็จะจัดสรรให้หน่วยต่าง ๆ ซึ่งเป็นวิธีที่ง่ายและปฏิบัติมา บทบาทของการกำหนดเป้าหมายและแบ่งสรรทรัพยากรให้
จนเกิดความคุ้นเคย แต่เมื่อสำนักงบประมาณเปลี่ยน หน่วยต่าง ๆ จะขึ้นอยู่กับคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ
ระบบงบประมาณ เป็นมุ่งเน้นผลงาน ประกอบกับ พระราช สำหรับการบริหารยอดค่าใช้จ่ายซึ่งทำอยู่เดิมนั้น
กฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้าน จะปรับเปลี่ยนไปเป็นการบริหารกิจกรรม (Budget
เมืองที่ดี พุทธศักราช ๒๕๔๖ มีเจตนาให้ส่วนราชการ Activities) ซึ่งจะทำให้สามารถติดตามผลการดำเนินงาน
บริหารงานให้เกิดผลสัมฤทธิ์มีประสิทธิภาพและเกิดความ และงบประมาณที่แต่ละหน่วยได้รับ ด้วยแนวทางที่กล่าวมานี้
คุ้มค่า ซึ่งหัวหน้าส่วนราชการต้องแสดง ความรับผิดชอบ จึงได้พัฒนาระบบสารสนเทศขึ้นมาเพื่อรองรับเรียกว่า ระบบ
ต่องบประมาณที่ได้รับ โดยประเมินผลงานของหน่วยงาน สารสนเทศเพื่อการบริหารทรัพยากรกองทัพเรือ (Royal
ผ่านคำรับรองการปฏิบัติราชการ วิธีการที่ทำอยู่เดิมนั้น Thai Navy Enterprise Resource Planning-RTNERP)
ตอบโจทย์นี้หรือไม่ สำหรับวางแผน จัดสรรทรัพยากรติดตามการใช้จ่ายงบ
ถ้ามองผลการดำเนินงานของกองทัพเรือ เรื่องการ ประมาณ และรายงานผลการดำเนินการ
บริหารงานให้เกิดผลสัมฤทธิ์จะเห็นภาพของปัญหา ในเรื่องการวางแผน พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์
ไม่ชัดเจนนัก ยังพอจะบอกได้ว่า กองทัพเรือ มีผลการ และวิธีบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พุทธศักราช ๒๕๔๖
เตรียมกำลังและใช้กำลังอย่างไร แต่ถ้ามองในเรื่องของ ต้องการให้เกิดความคุ้มค่าในการดำเนินงาน กำหนดให้ส่วน
ประสิทธิภาพและความคุ้มค่าแล้ว จะเริ่มเห็นชัดเจนว่า ราชการต้องจัดทำแผนบริหารความเสี่ยงขึ้นเพื่อลดผล
กองทัพเรือ ไม่สามารถนำผลการวิเคราะห์ต้นทุนมาใช้ กระทบที่อาจเกิดขึ้น ดังนั้นคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ
ในการปรับปรุงประสิทธิภาพได้เลย ที่เป็นเช่นนี้เพราะ นอกจากจะต้องมีหน้าที่ในการกำหนดเป้าหมายของ
โครงสร้างงบประมาณ กองทัพเรือ ยังคงเน้นการควบคุม กองทัพเรือ แล้วยังต้องวิเคราะห์ความเสี่ยงและจัดทำแผน
ที่ยอดค่าใช้จ่าย ไม่ใช่การควบคุมกิจกรรม ดังนั้นผลการ บริหารความเสี่ยงอีกด้วย
วิเคราะห์ต้นทุนจึงไม่สามารถบอกได้ว่ากิจกรรมใด อีกเรื่องของการปรับปรุงระบบงบประมาณที่ต้อง
ของหน่วยใดควรจะปรับปรุง ปัญหาด้านงบประมาณ กล่าวถึงในที่นี้พอสังเขปคือ การวิเคราะห์ระดับความสำเร็จ
จะมองเห็นได้ชัดเจนขึ้นเมื่อพิจารณาลงสู่ระดับ ของการดำเนินงานจากการใช้งบประมาณ (Performance
หน่วยขึ้นตรงกองทัพเรือ ซึ่งเมื่อมองในแง่ของการบริหาร Assessment Rating Tool - PART) เป็นเครื่องมือที่สำนัก
งานให้เกิดผลสัมฤทธิ์แล้ว (หัวหน้าหน่วยขึ้นตรงกองทัพเรือ งบประมาณนำมาวิเคราะห์ผลการดำเนินงานของส่วน
จะต้องแสดงความรับผิดชอบต่องบประมาณที่ได้รับเช่นกัน) ราชการ โดยแบ่งการประเมินออกเป็น ๕ ชุดคำถาม มีสาระ
พบว่างานและเงินไม่สัมพันธ์กัน ทั้งนี้เพราะแผนงบประมาณ สำคัญในเรื่องการกำหนดเป้าหมายขององค์กร การวางแผน
ของบางหน่วยงานอาจมีเพียงแค่งบดำเนินงานเท่านั้น และ การจัดสรรทรัพยากรให้เกิดความสำเร็จ การบริหารจัด
ไม่อาจวิเคราะห์ต้นทุนของหน่วยนั้น ๆ ได้อย่างชัดเจนด้วย การ (รวมถึงการวิเคราะห์ต้นทุนและวัดผลการดำเนินงาน)
จึงเกิดแนวคิดในการปรับปรุงระบบงบประมาณให้งาน และการบรรลุผลลัพธ์ ถ้าเราประเมินองค์กรของเราผ่าน
และเงินของ หน่วยขึ้นตรงกองทัพเรือ มีความสัมพันธ์กัน เครื่องมือนี้อย่างถูกต้องปราศจากอคติแล้ว ก็จะช่วยให้เรา
สามารถถ่ายทอดเป้าหมายของ กองทัพเรือ ลงสู่ระดับ ได้เห็นจุดอ่อนที่ควรปรับปรุงได้ดียิ่งขึ้น
หน่วยขึ้นตรงกองทัพเรือ และระดับบุคคลได้ (ตอบโจทย์
ในเรื่องประสิทธิภาพและความคุ้มค่า) โดยสร้างช่องทางให้ บทบาทของผู้บริหารต่อการพัฒนาระบบ
กรมฝ่ายอำนวยการของ กองทัพเรือ มาร่วมพูดคุยและแสดง ราชการ
ความคิดเห็นในเรื่องทิศทางและเป้าหมายของ กองทัพเรือ การพัฒนาจะเกิดผลสำเร็จเร็วหรือไม่ ไม่ได้ขึ้นกับผู้
จนในที่สุดได้ตั้งคณะกรรมการกลั่นกรองการวางแผนงบ ปฏิบัติงานแต่เพียงฝ่ายเดียว แรงผลักดันจากผู้บริหารระดับสูง
ประมาณและการจัดสรรงบประมาณ กองทัพเรือ (ซึ่งประกอบ ก็มีส่วนสำคัญเป็นอย่างมาก ที่จะกระตุ้นให้เกิดการ
ด้วยกรมฝ่ายอำนวยการต่าง ๆ) ขึ้นมาเพื่อร่วมกันจัดทำแผน พัฒนาขึ้นอย่างรวดเร็วและต่อเนื่อง จึงอยากให้ผู้บริหาร
กำหนดเป้าหมาย และแบ่งสรรงบประมาณ บทบาทของ ทุกท่านให้ความสำคัญต่อการพัฒนาระบบราชการ

๐60 นาวิกศาสตร์ ปีที่ ๙๔ ฉบับที่ ๗ กรกฎาคม ๒๕๕๔