Page 62 - นาวิกศาสตร์ เดือน กรกฎาคม ๒๕๕๔

เหมาะสมต่อสถานการณ์ต่าง ๆ ลองย้อนกลับไปคิดดูว่า เมื่อหน่วยของเราไม่ได้รับ
ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ ๔ สร้างระบบการกำกับ งบประมาณ หรือได้รับมาน้อยจะเกิดอะไรขึ้นแน่นอน
ดูแลตนเองที่ดี เกิดความโปร่งใส มั่นใจ และสามารถตรวจ มีเสียงเรียกร้องว่างบประมาณไม่พอทำงานหรือทำงาน
สอบได้รวมทั้งทำให้บุคลากรปฏิบัติงานอย่างมีจิตสำนึก ไม่ได้ นั่นหมายความว่าเราต้องการเงินไปทำงานใช่ไหม
ความรับผิดชอบต่อตนเองต่อประชาชนและต่อสังคมโดย ดังนั้นสรุปได้ง่าย ๆ เลยว่า งบประมาณคือ งานและเงิน
รวม ดังนั้น ความสำคัญของงบประมาณ จึงมิใช่เพียงแค่
แต่ละประเด็นยุทธศาสตร์มีรายละเอียดมากพอ ทรัพยากรในการทำงานเท่านั้น แต่ในทางกลับกัน
สมควร จะขอไม่เล่าในที่นี้ทั้งหมดทุกเรื่อง ท่านที่สนใจ งบประมาณเป็นเครื่องมือในการบริหารองค์กรก็ได้ โดย
สามารถอ่านเพิ่มเติมได้ที่ Web Site ของสำนักงาน ผ่านการจัดสรรงบประมาณให้ไปทำงาน
ก.พ.ร. แต่ประเด็นยุทธศาสตร์ที่อยากจะนำมาเล่าให้ การเปลี่ยนระบบงบประมาณให้เป็นแบบมุ่งเน้น
ฟัง คือ ประเด็นที่ ๓ เพราะเรื่องนี้เป็นกรอบในการพัฒนา ผลงาน คือการปรับปรุงวิธีการบริหารงานให้มีความสอดคล้อง
ระบบราชการที่ทุกส่วนราชการต้องดำเนินการอยู่ใน กันทั้งระบบ ตั้งแต่ขั้นการวางแผน จะต้องกำหนดแผนงาน
ขณะนี้ ประเด็นของการพัฒนามีอยู่ว่า ต้องการยกระดับการ ที่จะทำล่วงหน้า ๔ ปี แผนดังกล่าวต้องระบุเป้าหมายที่
ทำงานของหน่วยงานภาครัฐให้มีมาตรฐานในระดับสากล ต้องการบรรลุ พร้อมกับแสดงทรัพยากรทุกประเภท (คน
จนเรียกได้ว่าเป็นองค์กรที่มีขีดสมรรถนะสูง (High Perfor- วัสดุ งบประมาณ เวลา) ที่ใช้ในการดำเนินการด้วย ทั้งนี้
mance Organization) จุดสำคัญอยู่ตรงคำว่า Performance ผู้บริหารต้องสามารถติดตามความก้าวหน้าและประเมิน
ซึ่งในที่นี้แปลว่าสมรรถนะ ซึ่งหลายท่านฟังแล้วอาจถาม ความสำเร็จของการดำเนินงานตามแผนนั้นได้ จึงกล่าวได้
ต่อไปว่า แล้วแปลว่าอะไร... ดังนั้นถ้าแปล Performance ว่าหัวใจสำคัญของการปรับปรุงระบบงบประมาณแบบมุ่ง
ว่า ผลการดำเนินงาน High Performance Organization เน้นผลงานอยู่ที่การปรับปรุงการบริหารให้มุ่งเน้นที่ผลงาน
ก็คือองค์กรที่มี ผลการดำเนินงานที่ดี (ซึ่งก็ต้องอาศัยการ บริหารอย่างไรจึงจะเรียกว่ามุ่งเน้นที่ผลงาน
บริหารงานที่ดีด้วย) จึงสรุปว่าบริหารงานดีจนได้ผลงานดี ประการแรกเลย การวางแผนต้องมีเป้าหมาย
เครื่องมือที่นำมาใช้ส่งเสริมให้ส่วนราชการทั้งหลาย ที่ชัดเจน กองทัพเรือ มีภารกิจหลัก คือการเตรียมกำลังและ
ยกระดับความสามารถของตนเองจนเทียบเท่าสากลเรียกว่า ใช้กำลังทางเรือ ดังนั้นต้องคุยกันก่อนเลยว่าเป้าหมาย
รางวัลคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ (Public - sector ของการเตรียมกำลัง คือเพื่อให้กำลังทางเรือมีความพร้อม
Management Quality Award : PMQA) เป็นรางวัลที่จะ (Readiness) ในการปฏิบัติการใช่หรือไม่ ถ้าใช่ ต้องมี
มอบให้ส่วนราชการที่มีการบริหารจัดการที่เป็นเลิศ ความพร้อมสำหรับปฏิบัติภารกิจอะไรบ้าง (Ready for
What) จะปฏิบัติภารกิจนั้นเมื่อไหร่ (Ready for When)
การปรับปรุงระบบงบประมาณ และต้องเตรียมเครื่องมืออะไรให้พร้อมสำหรับการปฏิบัติ
การพัฒนาระบบราชการอีกหัวข้อหนึ่งที่จะขอ ภารกิจนั้นบ้าง (Ready of What) ที่ครอบคลุมทั้งองค์วัตถุ
กล่าวถึงในที่นี้คือ การปรับปรุงระบบงบประมาณ ซึ่งเป็น องค์บุคคล และ องค์ยุทธวิธี ประการที่สอง ต้องนำ
การปรับปรุงระบบการวางแผน การบริหารความเสี่ยง แผนไปสู่การปฏิบัติ เมื่อมีเป้าหมายที่ชัดเจนแล้ว ก็จัด
การจัดสรรทรัพยากร และการบริหารต้นทุนไว้ในคราวเดียว ทำเป็นแผนปฏิบัติงานที่แสดงถึงความสัมพันธ์ของงาน
กันเมื่อปีพุทธศักราช ๒๕๔๕ สำนักงบประมาณได้ปรับป และเงิน เมื่อหน่วยได้รับงบประมาณไปแล้วก็ต้องนำไปสู่
รุงระบบงบประมาณของประเทศ ให้เป็นระบบงบประมาณ การปฏิบัติ โดยถือเป็นความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วย
แบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์ (Strategic Perfor- นั้น และประการสุดท้าย ปรับปรุงการทำงานเสมอ องค์กร
mance Based Budgeting) ซึ่งเป็นการจัดสรรงบประมาณ ต้องมีการติดตามการดำเนินงาน และประเมินผลเป็นระยะ
ให้ไปดำเนินงานโดยคำนึงถึงผลผลิตและผลลัพธ์ที่จะได้รับ และนำผลการประเมินนั้นไปสู่การปรับปรุงเป้าหมาย
เป็นสำคัญ สำหรับความหมายและหลักการอย่างละเอียด วิธีการทำงานต่อไป
หาอ่านเพิ่มเติมได้ใน Web Site ของสำนักงบประมาณ วิธีการบริหารงบประมาณที่ทำอยู่เดิมนั้น
เ มื่อกล่าวถึงคำว่างบประมาณทุกท่านคงจะ สำนักงานปลัดบัญชีทหารเรือ จะเป็นผู้รวบรวมความ
คิดถึงเงินเป็นอย่างแรก ซึ่งก็ถูกต้อง แต่ถูกเพียงครึ่งเดียว ต้องการงบประมาณจาก หน่วยขึ้นตรงกองทัพเรือ

นาวิกศาสตร์ ปีที่ ๙๔ ฉบับที่ ๗ กรกฎาคม ๒๕๕๔ ๐59