Page 60 - นาวิกศาสตร์ เดือน กรกฎาคม ๒๕๕๔
P. 60
บทความ
การพัฒนาระบบราชการ
สำนักงานปลัดบัญชีทหารเรือ
หลายท่านคงจะได้ยินเรื่องของการพัฒนาระบบ หลักความรับผิดชอบ และหลักความคุ้มค่า แต่กฎหมาย
ราชการมาบ้าง อย่างน้อยที่สุดก็เรื่องของเงินรางวัล สำคัญที่เป็นหัวใจของการพัฒนาระบบราชการคือ
ประจำปี ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการสร้างแรงจูงใจในการพัฒนา พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ ๕)
ระบบราชการ สำหรับผู้ที่ไม่ได้ติดตาม เรื่องนี้อย่างใกล้ชิด พุทธศักราช ๒๕๔๕ มาตรา ๓/๑ ซึ่งมีเจตนารมณ์ว่าการ
หรือไม่ได้รับผิดชอบโดยตรง อาจมองว่าการพัฒนาระบ บริหารราชการต้องเป็นไปเพื่อประโยชน์สุขต่อประชาชน
บราชการ ที่เราทำกันอยู่นี้เป็นเรื่องที่ไม่ค่อยได้ประโยชน์ เกิดความสัมฤทธิ์ต่อภารกิจของรัฐ มีประสิทธิภาพและความ
เท่าใดนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งขณะนี้ได้มีการนำเครื่องมือ คุ้มค่าเชิงภารกิจแห่งรัฐ ลดขั้นตอนการปฏิบัติงาน การลด
ทางการบริหารหลาย ๆ อย่างมาใช้ ทำให้หลายหน่วยงาน ภารกิจและยุบเลิกหน่วยงานที่ไม่จำเป็น การกระจายภารกิจ
เกิดความรู้สึกเบื่อหน่าย เพราะต้องเขียนรายงานผลการ และทรัพยากรให้แก่ท้องถิ่น กระจายอำนาจการตัดสินใจ
ดำเนินงานเป็นจำนวนมากและซ้ำซ้อนกัน ประกอบกับแต่ การอำนวยความสะดวกและสนองตอบความต้องการ
ละหน่วยก็มีกำลังพลอย่างจำกัดอยู่แล้ว จึงมองว่าเป็นการ ของประชาชนและพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์
เพิ่มภาระงานโดยไม่จำเป็น สำนักงานปลัดบัญชีทหารเรือ และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พุทธศักราช ๒๕๔๖
ในฐานะหน่วยงานที่รับผิดชอบการประสานการพัฒนา ซึ่งได้ขยายความมาตรา ๓/๑ และกำหนดขอบเขตของคำว่า
ระบบราชการใน กองทัพเรือ จะขอชี้แจงเพื่อให้เกิด “การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี” ไว้ว่า เป็นความมุ่งหมาย
ความเข้าใจที่ดีและร่วมมือกันในการพัฒนา กองทัพเรือ ให้บรรลุเป้าหมายต่อไปนี้คือ
ไปสู่ความเป็นเลิศ ๑. เกิดประโยชน์สุขต่อประชาชน
๒. เกิดผลสัมฤทธิ์ต่อภารกิจรัฐ
บริบทของการพัฒนาระบบราชการ ๓. มีประสิทธิภาพและเกิดความคุ้มค่าในเชิงภารกิจ
การพัฒนาระบบราชการที่ดำเนินการอยู่ในขณะนี้ ของรัฐ
มีจุดเริ่มต้นจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ๔. ไม่มีขั้นตอนการปฏิบัติงานที่เกินความจำเป็น
พุทธศักราช ๒๕๔๐ ซึ่งได้พูดถึงกรอบแนวคิดในการส่งเสริม ๕. มีการปรับปรุงภารกิจของส่วนราชการให้ทันต่อ
ให้หน่วยงานภาครัฐมีการบริหารงานที่ดี หรือที่เรียกว่า เหตุการณ์
Good Governance ขณะนั้นมีผู้แปลเป็นไทยเรียกว่า ๖. ประชาชนได้รับการอำนวยความสะดวกและได้รับ
ธรรมรัฐบ้าง ธรรมาภิบาลบ้าง โดย มีหลักการสำคัญ การตอบสนองความต้องการ
คือการสร้างความโปร่งใสในการบริหารจัดการประเทศ ๗. มีการประเมินผลการปฏิบัติงานอย่างสม่ำเสมอ
และ การมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วนในทุกด้าน พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีรายละเอียดของการดำเนินงาน
ต่อมาสำนักนายกรัฐมนตรีได้ออกระเบียบสำนัก อยู่พอสมควร และเป็นพื้นฐานสำคัญของการพัฒนาระบบ
นายกรฐมนตรีว่าด้วยการสร้างระบบบริหารกิจการบ้าน ราชการที่จะได้กล่าวต่อไป
ั
เมืองที่ดีพุทธศักราช ๒๕๔๒ (ยกเลิกเมื่อ สิงหาคม กฎหมายอีกฉบับที่จะกล่าวถึงเป็นลำดับสุดท้ายแต่มี
พ.ศ.๒๕๔๗) กำหนดให้ทุกหน่วยงานของรัฐยึดหลัก ความสำคัญสูงสุดคือ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
การบริหารสำคัญ ๖ ประการ ได้แก่ หลักนิติธรรม พุทธศักราช ๒๕๕๐ ได้กล่าวถึงการบริหารกิจการบ้านเมือง
หลักคุณธรรม หลักความโปร่งใส หลักความมีส่วนร่วม ที่ดีไว้ ๒ มาตรา ได้แก่
นาวิกศาสตร์ ปีที่ ๙๔ ฉบับที่ ๗ กรกฎาคม ๒๕๕๔ ๐57
