Page 43 - El Crecimiento Sostenible en RD

titucional tan de?ciente? Como lo señalan Hausmann
et al. (2005), las zonas francas y el turismo de enclave muestra la República Dominicana luego de sus éxitos
han constituido islas que protegen a estas actividades
de las ine?ciencias institucionales y de infraestructura mo sugiere que, a pesar de los esfuerzos importantes
que afectan al resto de la economía. Esto no signi?-
ca que el tipo de “atajo institucional” que le ha sido
tan útil al país en el pasado pueda continuar rindiendo
buenos resultados en el futuro. Si se excluye la recom-
posición de las exportaciones que está ocurriendo en
las zonas francas, las nuevas fuentes de crecimiento de
la economía se están originando en espacios dispersos
del territorio nacional, donde no es fácil crear encla-
ves institucionales que estén a buen resguardo de los
problemas de gobernanza que aquejan al país. Por lo
tanto, se considera que las fallas de gobierno son de
orden microeconómico y constituyen una restricción
de gran importancia para el crecimiento futuro.
¿Se trata de una falla de mercado, de
un autodescubrimiento o de una falla de
coordinación?
Las fallas de mercado han sido consideradas como
una de las razones más potentes para la intervención
estatal. Estas hacen que la rentabilidad privada de la
inversión di?era de la rentabilidad social. Aquí se en-
fatizarán dos fallas especí?cas: las externalidades de
información y los problemas de coordinación.
Las externalidades de información implican que, para
que una empresa pionera descubra un nuevo nicho de
exportación, deberá invertir, consciente de que habrá
incertidumbre respecto de los resultados. Si le va mal,
perderá dinero, pero si le va bien habrá imitadores que
se aprovecharán de su inversión en la información y se
apropiarán de parte de los bene?cios, sin por ello ha-
ber invertido en el descubrimiento de la oportunidad.
Las fallas de coordinación, a su vez, afectan la tasa de
retorno cuando la inversión aislada de una ?rma no es
rentable si no lo hacen otras que proveen insumos cla-
ves de manera simultánea, y si el Estado no suministra
los bienes públicos sectoriales (por ejemplo, caminos
rurales en el caso de bienes agroindustriales de expor-
tación, y controles ?tosanitarios, entre otros) indis-
pensables para el desarrollo de un sector especí?co.
8 Las exportaciones desde las zonas francas son exportaciones brutas, vale decir que no se le restan las importaciones de
insumos, las cuales suelen constituir un elevado porcentaje de las exportaciones.
El síntoma de debilitamiento de la competitividad que Diagnóstico de crecimiento C A P Í T U LO 2
en relación con las zonas francas y el sector turis-
realizados en los últimos años, la economía ha perdi-
do capacidad para lidiar con las fallas de mercado y
de coordinación y que no hubo respuestas adecuadas
de las políticas públicas para complementar y promo-
ver la iniciativa privada. En otras palabras, aunque
están surgiendo nuevas actividades de exportación,
no son lo su?cientemente fuertes para compensar la
caída drástica en la maquila de la confección y el es-
tancamiento del turismo tradicional.
No es fácil encontrar datos que permitan inferir con
algún grado de certeza que se está frente a un pro-
blema de autodescubrimiento o de coordinación. Sin
embargo, la información disponible parece indicar
que los empresarios nacionales y extranjeros ya han
comenzado el proceso de reemplazo de la maquila de
la confección como el producto principal de exporta-
ción. Las exportaciones de maquila de la confección
desde las zonas francas llegaron a un máximo en el
año 2000, y desde entonces han disminuido a menos
de la mitad (véase el Grá?co 2.20)8.
GRÁFICO 2.20 ? EXPORTACIONES DESDE LAS
ZONAS FRANCAS, 1997–2008 (en millones de US$)
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
CONFECCIONES ESTANCADOS PROMISORIOS
Fuente: estimaciones del BID, sobre la base de datos del Banco Central de
la República Dominicana. Las cifras para 2008 son estimaciones sobre la
base de las exportaciones de enero a septiembre, en comparación con
las mismas durante 2007.
Nota: los productos “estancados” son aquellos cuyas exportaciones no
han crecido: farmacéuticos, calzado y tabaco. Los productos “promiso-
rios” son aquellos cuyas exportaciones se han expandido a tasas elevadas
en el período 2000–2008: productos eléctricos, joyería y “otros”.
PARTE 1 ? Visión general 33