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parte V | capítulo XVII
plementarios: los nacionales y los inter-
nacionales.
En el plano nacional, la evolución de la
participación de las fuerzas armadas en
tareas de protección civil estuvo vincu-
lada al rol que éstas jugaron en los dife-
rentes momentos de la historia argentina.
Esto puede verificarse en el desplazamien-
to de la “teoría de la doble imposición”,
que orientó la intervención de las fuerzas
armadas en emergencias y desastres des-
de 1939, por una perspectiva crítica de la
visión “securitista” de la Defensa, como la y atender a los desastres pro- militares en tareas de protec-
plasmada en la Ley de Defensa Nacional,
que, entre otros aspectos, reemplazó el
concepto de Defensa Antiaérea por el de
Defensa Civil, redefiniendo así el lugar de iniciada en 1955, la autode- riesgos de desastres.
las fuerzas armadas en su relación con los
diversos actores estatales que participan
en el sistema de protección civil.
En el ámbito internacional, en tanto, hay
una tendencia hacia la organización de
sistemas de gestión de riesgo de desastres
como un modo de respuesta instituciona-
lizada desde el Estado frente la ocurren-
cia creciente de eventos adversos, en cuyo
marco los recursos militares adquieren
importancia operativa y logística. En este
sentido, la participación de recursos mi-
litares en tareas de protección civil debe
comprenderse en el contexto del desa-
rrollo de políticas públicas de gestión de
riesgos de desastre. Institucionalmente,
esto significa que en Argentina el rol de
la CME sólo puede comprenderse cabal-
mente si se consideran, al mismo tiempo,
sus funciones hacia el interior del Sistema desastres.
de Defensa y a la vez de articulación con
otros organismos estatales y en todos los
niveles de gobierno.
1. Antecedentes de participación de
las fuerzas armadas y del Ministerio
de Defensa en tareas de protección
civil
En la República Argentina, la participa-
ción de las fuerzas armadas en la respues-
ta frente a desastres o emergencias reco-
noce dos grandes períodos. El primero se
extiende desde 1939 hasta 1988, y el se-
gundo desde 1988 hasta el presente.
La intervención de las fuerzas armadas en
emergencias se remonta al año 1939 con
la creación del Comando de Defensa An-
tiaérea Pasiva, el primer organismo na-
cional con responsabilidad en emergen-
cias y desastres que funcionó en el marco
del entonces ministerio de Guerra. Este
organismo tenía una misión dual, tomada
del modelo norteamericano de la enton-
ces llamada “teoría de doble imposición”,
que postulaba la aplicación de un mismo
esquema para dos situaciones distintas:
reducir los efectos de las situa-
ciones derivadas de la guerra, La participación de recursos
vocados por fenómenos natu- ción civil debe comprenderse
rales o la acción humana. en el contexto de desarrollo de
Durante la etapa dictatorial políticas públicas de gestión de
nominada Revolución Liber-
tadora dictó el Decreto Ley
6.250 de 1958 introduciendo un cambio:
en la órbita del entonces ministerio de
Aeronáutica agregó a sus competencias
de la Defensa Antiaérea Pasiva territorial
la responsabilidad de intervenir para li-
mitar los riesgos y reducir los efectos “en
caso de estragos producidos por agentes
naturales”.
En 1967, cuando otra dictadura puso en
el rango de Presidente de la Nación al ge-
neral Juan Carlos Onganía, las funciones
de Defensa Antiaérea Pasiva pasaron a
depender directamente del ministro de
Defensa, creándose un Servicio Civil de
Defensa (Ley 17.192), cuyas funciones
eran de prevención y preparación de ac-
ciones de respuesta ante los efectos de los
En 1969 se cambia el nombre de “Defen-
sa Antiaérea Pasiva” por “Defensa Civil”,
introduciendo cambios conceptuales que
serían luego perfeccionados por las leyes
y decretos actuales.
El retorno al Estado de derecho tras la
última de las dictaduras argentinas en
el siglo XX (1976-1983) generó las con-
diciones para que la autoridad constitu-
cional pudiera replantear el Sistema de
Defensa Nacional, definiendo un nuevo
encuadre institucional para las fuerzas
armadas. Se fue así consolidando el con-
trol civil y político de éstas terminando
con la impronta tutelar que los militares
habían asumido sobre el sistema político,
reemplazando aquella visión totalitaria y
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