Page 13 - รพ.สุรินทร์_P1-16_1C_Tun.indd
P. 13
กฎหมายเพื่อชีวิต
โดย... นายสันติ มุ่งสันติ
กฎหมายปกครองอาจเป็นคำาแปลกใหม่สำาหรับคนหลายคน บางคนอาจเคยได้รู้ได้ยินกฎหมาย
อาญา กฎหมายรัฐธรรมนูญ ฯลฯ หรือบางคนอาจจะเคยได้รู้เคยได้ยินคำาว่ากฎหมายปกครองมาบ้าง
ก็ลองมาอ่านมารู้มาเข้าใจอย่างง่ายๆ ไม่ซับซ้อนเท่าใดนักกับกฎหมายปกครองกฎหมายปกครองเพื่อ
ชีวิต เพื่อชีวิตที่มีคุณค่าที่ดีกว่าเดิม ความรู้ก็เป็นคุณค่าอย่างหนึ่งที่ทุกสรรพชีวิตต้องแสวงหาเพื่อเพิ่ม
เติมคุณค่าของชีวิต ความรู้มีมากมายหลายแขนง แขนงหนึ่งในที่นี้ที่เราจะเพิ่มให้แก่ชีวิตคือความรู้ทาง
กฎหมาย โดยจะเน้นกฎหมายปกครอง แล้วกฎหมายปกครองคืออะไร
กฎหมายนั้นอาจจำาแนกประเภทได้หลายประเภทแล้วแต่ว่าจะให้หลักเกณฑ์อะไรในการที่จะแยกประเภท
ของกฎหมายทั้งการแยกโดยใช้หลักเกณฑ์ในเนื้อหาของกฎหมาย หลักเกณฑ์ผลบังคับของ กฎหมาย
ต่อนิติกรรม ในที่นี้จะใช้หลักเกณฑ์ลักษณะของนิติสัมพันธ์ในการจำาแนกประเภทของกฎหมาย ซึ่งจะแบ่ง
กฎหมายได้เป็น 2 ประเภท
1. กฎหมายเอกชน ได้แก่กฎหมายที่กำาหนดความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนต่อเอกชนด้วยกันในฐานะ
ที่เท่าเทียมกัน เช่น ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ฯลฯ
2. กฎหมายมหาชน ได้แก่กฎหมายที่กำาหนดความสัมพันธ์ระหว่างรัฐหรือหน่วยงานของรัฐกับราษฎร
โดยรัฐหรือหน่วยงานของรัฐอยู่ในฐานะเหนือราษฎร เช่น กฎหมายรัฐธรรมนูญ กฎหมายปกครอง ฯลฯ
ประเทศไทยได้ยอมรับการแยกกฎหมายเอกชนและกฎหมายมหาชน เฉกเช่นเดียวกับประเทศใน
ภาคพื้นทวีปยุโรป เช่น ฝรั่งเศส เบลเยี่ยม เนเธอร์แลนด์ เยอรมัน สวิตเซอร์แลนด์ อิตาลี สเปน
ออสเตรีย เป็นต้น
กฎหมายปกครอง คือ ประกอบด้วยกฎหมายต่างๆ ที่วางหลักเกี่ยวกับ
ไ
1. การควบคุมการการดำาเนินกิจกรรมและการใช้อำานาจขององค์ของรัฐฝ่ายปกครอง ด้แก่ พระราช-
บัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539, พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดี
ปกครอง พ.ศ. 2542 ฯลฯ
2. การวางหลักความเกี่ยวพันระหว่างฝ่ายปกครองกับเอกชนหรือฝ่ายปกครองด้วยกัน ได้แก่
พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 ฯลฯ
3. การจัดระเบียบการปกครอง ได้แก่ พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551,
พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534, พระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม
พ.ศ. 2545, พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ.2547, พระราชบัญญัติ
ระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา (ฉบับที่2) พ.ศ.2551 ฯลฯ การดำาเนินกิจกรรมและ
การใช้อำานาจขององค์ของรัฐฝ่ายปกครอง หรือที่เรียกว่าการกระทำาทางปกครอง การกระทำาทางปกครอง
คือ ผลิตผลของการใช้อำานาจรัฐตามกฎหมายขององค์กรของรัฐหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายปกครอง
องค์กรของรัฐหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายปกครอง คือ องค์กรของรัฐหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐซึ่งอยู่ในบังคับ
บัญชาหรือในกำากับดูแลของนายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีคนใดคนหนึ่ง แบ่งการกระทำาทางปกครอง
ได้ 2 รูปแบบ คือ ปฏิบัติการในทางปกครอง และนิติกรรมทางปกครองอันได้แก่ กฎคำาสั่งทางปกครอง
สัญญาทางปกครอง (โปรดติดตามตอนต่อไป)
10 11
