Page 805 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1
P. 805
7
ี
็
่
ื
ี
อยู่กับคนเพียงคนเดยว ท าให้เกิดความคล่องตัว ในการประสานงานเนองจากมตัวแทนจากองค์กรต่างๆ เปน
ุ
การรวมอ านาจของบคคลหลายคน ให้รวมเปนหนงเดยวกัน ส่งผลให้งานมความรวดเรวยิ่งข้น เปนต้น
ี
ึ
็
็
ี
ึ
่
็
องค์ประกอบของคณะกรรมการ อย่างน้อยควร 4 ส่วนด้วยกันได้แก่ ประธานกรรมการ กรรมการ
โดยต าแหน่ง กรรมการผู้ทรงคณวุฒ และเลขานการ เปนต้น โดยในส่วนของเลขานการ จะเปนกรรมการโดย
ุ
็
ิ
ุ
็
ุ
็
ิ
ุ
็
ต าแหน่งด้วยหรอไม่ก็ได้ บางพระราชบัญญัตอาจก าหนดให้เปนเพียงเลขานการ ทั้งน้ หากเปนคณะกรรมการท ่ ี
ี
ื
เกียวข้องกับการประกอบวิชาชพ ในองค์ประกอบของคณะกรรมการชดนั้น สมควรให้มกรรมการจากผู้
ี
ุ
ี
่
ประกอบวิชาชพนั้นๆ ด้วย
ี
็
2) หลักความเปนกลาง
็
่
ี
หลักความเปนกลาง เปนหลักเกณฑ์ทก าหนดให้เจ้าหน้าทฝายปกครองต้องไม่มส่วน ได้เสยและ
ี
็
ี
่
่
ี
ี
ี
่
ื่
ิ
มอคตในเรองทพิจารณาทางปกครอง ตลอดจนในการจัดให้มค าสั่งทางปกครองต้องกระท าโดยเจ้าหน้าททม ี
่
ี
ี
ี่
็
ิ
ิ
ี
่
ี
ิ
่
ื
็
ความเปนกลาง ต้องไม่มส่วนได้เสยในเรองทตนพิจารณา กล่าวคอ ในการปฏบัตราชการเปนการปฏบัตตาม
ื
ิ
ี
ิ
่
่
กฎหมายเพือให้เกิดประโยชนแก่ส่วนรวม เจ้าหน้าทฝายปกครองเปนกลไกในการท าหน้าทน้ ในการปฏบัต ิ
ี่
่
์
ี
ี
็
์
ิ
็
่
ุ
่
ี
็
่
ิ
ึ
ราชการของเจ้าหน้าทฝายปกครองจงมใช่เปนการปฏบัตเพือประโยชนของบคคลใดโดยเฉพาะ แต่เปนไป
ิ
ี
่
ี่
ี
็
ี่
เพื่อประโยชน์ของประชาชน เจ้าหน้าทจะต้องมความเปนกลางไม่เอนเอยงไปทางฝายใด ดังนั้น เจ้าหน้าทผู้
ื
่
่
ี
ี
ื่
พิจารณาเรองทางปกครองและ ผู้ท าค าสั่งทางปกครองจะต้องไม่มส่วนได้เสยในเรองนั้นเพือเปนประกัน
็
ความเปนธรรม
็
่
็
ี
็
ี
ความไม่เปนกลางมการแบ่งออกเปน 2 ประเภท ได้แก่ ประเภทท 1 ความไม่เปนกลางโดยสภาพ
็
่
ิ
็
ื
ภายนอก คอ ความไม่เปนกลางทมอยู่ภายนอกความคดจตใจของเจ้าหน้าทอันมเหตมาจากสถานภาพ หรอ
ุ
ี
ี
ื
ิ
ี
่
ี
ี่
ื
็
ฐานะของตัวเจ้าหน้าท ประเภทท 2 ความไม่เปนกลางโดยสภาพภายใน คอ ความไม่เปนกลางตามความเปน
็
ี่
็
ิ
ี
็
จรงโดยเน้อแท้ของกฎหมายต้องการให้เจ้าหน้าทมความเปนกลางในการด าเนนงาน เพื่อการงานจะเปนไปตาม
ิ
ี
็
ื
่
ี
ุ
ิ
์
ิ
ี
ื่
ื
ุ
วัตถประสงค์ของประโยชนส่วนรวมโดยไม่มการบดเบอนไปทางอนอันมเหตมาจากสภาพภายในความคด
ี่
ี
ุ
ี่
็
้
จตใจของเจ้าหน้าท ซงต้องเปนเหตทมสภาพรายแรงทจะเหนได้ว่าอาจท าให้การพิจารณาไม่เปนกลางได้
ี
่
็
ิ
็
ึ
่
ทั้งน้ ความไม่เปนกลางของเจ้าหน้าทตามมาตรา 16 แห่งพระราชบัญญัตวิธปฏบัตราชการทางปกครอง พ.ศ.
ี
ิ
ี่
ี
็
ิ
ิ
ื
่
่
2539 ก าหนดไว้ว่า กรณอนใดนอกจากทบัญญัตไว้ในมาตรา 13 เกียวกับเจ้าหน้าทหรอคณะกรรมการทม ี
ี
่
่
ี
ื
่
ี
ิ
ี
ึ
่
้
็
อ านาจพิจารณาทางปกครองซงมสภาพรายแรง อันอาจท าให้การพิจารณาทางปกครองไม่เปนกลาง
ี
็
ื
่
็
ี
ื
่
่
ี
ตัวอย่างเช่น เปนผู้ทท าการพิจารณามาแล้ว หรอเคยท าการพิจารณาเรองทจะท าการพิจารณามาก่อนแล้ว เปน
ต้น
3) หลักความชอบด้วยกฎหมายของค าสั่งทางปกครอง
เนองจากค าสั่งทางปกครองเปนการกระท าทางปกครอง จงย่อมตกอยู่ในบังคับของ “หลัก
่
ื
็
ึ
ี
่
ความชอบด้วยกฎหมายของการกระท าทางปกครอง” หลักกฎหมายดังกล่าวมความหมายว่า ฝายปกครองต้อง
786
