Page 39 - นาวิกศาสตร์ เดือน มีนาคม ๒๕๕๙

การตีความหรือการใช้บังคับอนุสัญญานี้อาจเชิญคู่กรณี Conduct of Parties in the South China Sea -

หรือบรรดาคู่กรณีอีกฝ่ายหรือให้เสนอข้อพิพาท DoC)
เพื่อการประนีประนอม โดยสอดคล้องกับวิธีพิจารณา ต่อมาที่ประชุมระดับเจ้าหน้าที่อาวุโส อาเซียน-จีน
ตามภาคผนวก ๕ ตอนที่ ๑ หรือวิธีพิจารณา ว่าด้วยการปฏิบัติตามปฏิญญาการปฏิบัติของภาคี
การประนีประนอมอื่น (Conciliation Commission) ในทะเลจีนใต้ (ASEAN-China Senior Officials’
ที่ผ่านมาจีนแสดงเจตจำนงชัดเจนตั้งแต่ปี Meeting on the Implementation of the DoC-
ค.ศ.๒๐๐๔ ที่ไม่เจรจาในลักษณะพหุภาคี แต่จะเจรจา SOM on DoC) ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ ๗ ธันวาคม
ในลักษณะทวิภาคีกับรัฐพิพาทเป็นกรณีไป ซึ่งอำนาจ ค.ศ.๒๐๐๔ ณ กรุงกัวลาลัมเปอร์ได้มีมติให้จัดตั้ง

ในการเจรจาของจีนมีสูงมากอาจทำให้คู่เจรจาที่ต้อง คณะทำงานร่วม อาเซียน-จีน ว่าด้วยการปฏิบัติตาม
พึ่งพิงจีนในทางเศรษฐกิจในฐานะที่จีนเป็นประเทศที่มี ปฏิญญาว่าด้วยการปฏิบัติของภาคีในทะเลจีนใต้
กำลังซื้อสูงและเป็นตลาดขนาดใหญ่อันดับต้นของโลก (ASEAN-China Joint Working Group on the
และอำนาจทางการทหารของจีนที่กำลังแผ่ขยายมา Implementation of the DoC:JWGon DoC)
ในภูมิภาค ทำให้จีนได้เปรียบและสามารถบีบบังคับ ในระยะแรกของการประชุมคณะทำงานร่วมมักจะเกิด
คู่พิพาทได้ ความขัดแย้งจนที่ประชุมไม่อาจบรรลุฉันทามติได้
๒.๒ การระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศโดย เนื่องจากจีนต้องการเจรจากับรัฐพิพาทแบบทวิภาคีใน
องค์การระหว่างประเทศ ขณะที่อาเซียนต้องการเจรจากับจีนในลักษณะพหุภาคี
ในข้อพิพาทในทะเลจีนใต้ สหประชาชาติได้แสดง จนกระทั่งเดือนกรกฎาคม ค.ศ.๒๐๑๑ จีนได้ยอมรับ

บทบาทเป็นผู้สนับสนุนให้แก้ไขปัญหาโดยสันติวิธีและ หลักการ ๕ ประการเพื่อการพัฒนาความร่วมมือ
เน้นบทบาทของอาเซียนในฐานะองค์การระหว่าง ในพื้นที่ขัดแย้งตามปฏิญญาร่วม DoC
ประเทศระดับภูมิภาค เพื่อแก้ไขปัญหาในระดับภูมิภาค หลังจากที่ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องต้องกันในการแก้ไข
ตามหมวด ๘ แห่งกฎบัตรสหประชาชาติ ซึ่งอาเซียน ปัญหาข้อพิพาทในทะเลจีนใต้โดยสันติวิธีและจะร่วมกัน
ได้แสดงบทบาทในการคลี่คลายปัญหานี้ร่วมกับรัฐ ผลักดันการกำหนดแนวทางปฏิบัติในทะเลจีนใต้ (Code
พิพาทโดยมีการลงนามในข้อตกลงและความร่วมมือ of Conduct - CoC) นับตั้งแต่ปลายปี ค.ศ.๒๐๑๑
ที่สำคัญหลายฉบับนับตั้งแต่ทศวรรษที่ ๑๙๙๐ โดย จนถึงกลางปี ค.ศ.๒๐๑๒ เจ้าหน้าที่อาวุโสของอาเซียน

อาเซียนได้ออกประกาศ ASEAN Declaration on the ได้ร่วมกันร่างเอกสารที่วางเค้าโครงองค์ประกอบ
South China Sea (Manila Declaration) สำคัญของ CoC ในอนาคตแม้ว่าจีนจะไม่ค่อยพอใจนัก
ในปี ค.ศ.๑๙๙๒ มุ่งเน้นให้รัฐพิพาทแก้ปัญหาในพื้นที่ ที่กลุ่มประเทศอาเซียนจัดทำร่างนี้โดยที่จีนไม่มีส่วนร่วม
อย่างสันติวิธีภายใต้หลักการของสนธิสัญญาว่าด้วย โดยตรงแต่จีนก็ยังแสดงความเต็มใจที่จะร่วมมือกับ
ไมตรีจิตและความร่วมมือของอาเซียน (Treaty of อาเซียนต่อไปเพื่อเริ่มต้นกระบวนการ CoC โดยพื้นฐาน
Amity and Cooperation in South East Asia-TAC) แล้วกระบวนการ CoC ควรดำเนินไปควบคู่กับการนำ
แต่จีนปฏิเสธที่จะเจรจาปัญหาทะเลจีนใต้ในลักษณะ DoC มาใช้ปฏิบัติและ ในวันที่ ๑๕ กันยายน ค.ศ.๒๐๑๓
พหุภาคีและเห็นว่าปัญหาข้อพิพาทที่เกิดขึ้นไม่เกี่ยวกับ ที่ประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสจีน-อาเซียน ว่าด้วยการ
ิ
อาเซียนต่อมาในปี ค.ศ.๒๐๐๒ อาเซียนกับจีนได้ลงนาม กำหนดแนวทางปฏิบัตในทะเลจีนใต้ (CoC) ได้เห็น
ในปฏิญญาร่วมว่าด้วยหลักปฏิบัติของรัฐภาคีเรื่อง พ้องต้องกันที่จะเริ่มกระบวนการ CoC บนหลักการของ
ทะเลจีนใต้ (ASEAN-China Declaration on the ฉันทามติและวิธีการแบบค่อยเป็นค่อยไป

38 นาวิกศาสตร์ ปีที่ ๙๙ เล่มที่ ๓ มีนาคม ๒๕๕๙