Page 132 - El Crecimiento Sostenible en RD

Políticas de competitividad C A P Í T U LO 7 Hoy en día el tema está renaciendo. Se reconoce que
el Estado cumple un papel importante como comple-
mento del sector privado. No obstante, es preciso
pensar en qué tipo de intervenciones deben realizar-
se para resolver las fallas de mercado, pero sin caer
en los problemas del pasado.
¿Qué tipo de fallas debe resolver el Estado? En primer
lugar, debe dedicarse a las atribuciones reconocidas
en el Consenso de Washington. Entre ellas ?guran la
provisión de bienes públicos que incluye la existen-
cia de un ambiente de negocios favorable (respeto
a los derechos de propiedad, pocas restricciones al
comercio, etc.), la educación de la fuerza de trabajo,
la provisión de una buena infraestructura y logística,
la regulación de mercados, etc.
Sin embargo, actualmente se reconoce la presencia
de externalidades en temas como la inversión en In-
vestigación y Desarrollo, el entrenamiento de la mano
de obra, el descubrimiento de nuevas actividades,
entre otras. Estas externalidades hacen que dichas
actividades tengan un alto retorno social, pero que
el inversionista que las haga no se pueda apropiar de
todo este retorno, por lo que su retorno privado es
menor y, por tanto, la inversión en ellas también es
menor. Por ejemplo, el empresario que invierte en en-
trenar a su mano de obra no puede evitar que algunos
de estos empleados capacitados vayan a trabajar a
las empresas de la competencia y, por ende, pierden
parte de su inversión. Por consiguiente, invertirá me-
nos de lo que sería óptimo para toda la sociedad.
Ahora bien, las externalidades no son el único proble-
ma que existe. Por ejemplo, pueden existir fallas de
coordinación. Un ejemplo típico de este problema es
el desarrollo del turismo: es posible que una localidad
tenga potencial turístico, pero no se instalan hoteles
porque no existe un aeropuerto y no se construye
un aeropuerto porque no hay demanda de vuelos,
al no haber hoteles. Existen, asimismo, fallas de in-
formación. Estas se re?ejan de manera particular en
el mercado de créditos. Cuando el sector ?nanciero
no conoce a ciencia cierta la capacidad de generar
5 Donde están representados empresarios, o?ciales gubernamentales y personalidades nacionales.
122 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
ingresos de un proyecto de inversión en una nueva
actividad, probablemente exija garantías, reduciendo
el número de proyectos que puedan ?nanciarse.
No obstante, la intervención del Estado para resol-
ver estos problemas puede generar fallas de gobier-
no. El apoyo al sector productivo puede ser objeto
de captura por parte de los bene?ciarios, dado que
las políticas estatales pueden ser desvirtuadas. De
modo similar, este tipo de intervenciones puede
generar arbitrariedad por parte del Estado y servir
para propósitos distintos al apoyo al sector produc-
tivo. Adicionalmente, aun cuando se puedan resolver
estos problemas de captura y arbitrariedad, existen
problemas de recolección de la información sobre las
necesidades especí?cas del sector privado. Por otro
lado, muchas veces no existe una evaluación sistemá-
tica de las intervenciones para entender sus efectos
y potenciales bene?cios. Finalmente, aun cuando se
resuelvan todos estos problemas, pueden existir rigi-
deces institucionales que impidan el correcto diseño
de este tipo de intervenciones.
Una vez revisada la función del Estado en general,
como se analizó anteriormente, es preciso estudiar
las acciones que está adelantando el Gobierno en
la República Dominicana. La política para el mejora-
miento de la competitividad es prioritaria en el pro-
grama del Gobierno y, como re?ejo de esto, se lanzó
el Plan Nacional de Competitividad Sistémica (PNCS).
Además, desde hace varios años existen algunas insti-
tuciones involucradas en el mejoramiento de la com-
petitividad de la economía dominicana, como son el
Consejo Nacional de Competitividad (CNC)5 y el Centro
de Desarrollo de Competitividad Industrial (Proindus-
tria).
A pesar de este interés, como se verá posteriormente,
no necesariamente todas las intervenciones de?nidas
en el PNCS siguen la lógica descrita con anterioridad
sobre las posibles justi?caciones que implican un
mayor rol del Estado en el apoyo a los sectores pro-
ductivos y/o a la reducción de los riesgos de fallas de
gobierno. Por otro lado, existe más de una institución