Page 193 - El Crecimiento Sostenible en RD

RECUADRO 10.1 ? EL CASO DEL BANCO AGRÍCOLA Sector agropecuario C A P Í T U LO 1 0

En la República Dominicana, la presencia estatal prevalece en lo que respecta al crédito agropecuario. El Banco Agrí-
cola es una entidad estatal mientras que el banco comercial —también del Estado— que más préstamos otorga a la
agricultura es el Banco de Reservas (coloca un 45% de la cartera de la banca comercial en el agro). El Banco Agrícola,
sin embargo, es la entidad más importante en materia de crédito agropecuario. Actualmente tiene 61 sucursales en
el país, y se estima su cartera actual en US$6.000 millones. El Banco Agrícola tiene unos 30.000 clientes, la mayoría
pequeños y medianos agricultores. Tiene préstamos en la línea agrícola y ganadera pero no forestal. La tasa de mo-
rosidad ha sido bastante ?uctuante, por ejemplo, en 1998 llegó hasta 48% mientras que entre 2002 y 2003 fue de 9%
y 8%, respectivamente. En los últimos años, la tasa de morosidad se ha ubicado en promedio, en un 20%.

La cobertura en super?cie del Banco Agrícola en 2007 fue de unas 83 mil hectáreas, de las cuales unas 18 mil corres-
ponden a prestatarios pequeños del sector de la Reforma Agraria, quienes reciben un 15% del monto total colocado
por el Banco Agrícola. La tasa de morosidad en los últimos años no ha sido mayor en el sector reformado que en el no
reformado, aunque 20% sigue siendo una tasa bastante alta.

Actualmente, el Gobierno viene evaluando la posibilidad de realizar una reestructuración del Banco Agrícola. La
idea central es que pase a ser totalmente regulado por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), e introduzca
cambios en el órgano de gobierno, donde actualmente el administrador —que es nombrado por el Poder Ejecutivo—
es también presidente del directorio. Se pretende ir hacia un tipo de gobierno más corporativo y cumplir con los
requisitos de Basilea. La idea básica de la reforma es que la misión del banco consista en encargarse del segmento
no atendido por el sector privado en lugar de competir con él, y utilizar más instrumentos de aseguramiento para
mejorar el desempeño ?nanciero de los pequeños agricultores.

Fuente: entrevistas a funcionarios del Banco Agrícola y del sector privado.

llamados bancos de desarrollo y ii) menos colocacio- predios que no están registrados (un 40% del área to-
nes de la banca comercial, especialmente desde 2004. tal) cuyo régimen se rige por el Código Civil mediante
Por este motivo, el Banco Agrícola —banco estatal—, la Ley Nº 2914 de 1890 (modi?cada en 1933 y 1941), los
que mantuvo su nivel de colocaciones (véase el Re- cuales no pasan por las normas del Registro Público. A
cuadro 10.1), ha ido aumentando su participación en la este sistema se le conoce como ‘sistema ministerial’.
cartera total, pasando de 33% en 2001 a 50% en 2007. Por otro lado, existen predios registrados o en proceso
de registro en cumplimiento de la Ley de Registro de
10.2.2.2 El mercado de tierras Tierras Nº 1542 de 1947, que ocupan un 35% del territo-
La tierra es el activo fundamental del sector agrope- rio. El 25% restante está dentro del área afectada por
cuario. Como se vio anteriormente, existe en la Repú- la Reforma Agraria cuyos posesionarios no reciben
blica Dominicana una fuerte presión económica sobre títulos de propiedad por parte del Instituto Agrario
la tierra agrícola y, actualmente, no hay muchas po- Dominicano (IAD) hasta que no terminen de cancelar
sibilidades de expansión de la frontera agrícola. Ade- el valor de la deuda sobre la propiedad adjudicada2. La
más, en la República Dominicana existe un régimen mayor parte de estos predios no están registrados por
jurídico fragmentado para las tierras, dentro del cual el IAD y, por ende, carecen de seguridad jurídica plena.
prevalece un alto nivel de informalidad así como ele-
vados costos de transacción (Tejada y Peralta, 2000; La coexistencia de por lo menos tres grandes siste-
Vargas del Valle, 2001). Por un lado, existen muchos mas jurídicos para las tierras agrarias de la República

2 Actualmente, existen unos 112.000 productores bajo el régimen de Reforma Agraria administrado por el IAD, los cuales han
recibido unas 820.000 hectáreas hasta el año 2007. Esta proporción representa el 25% del total de la tierra agropecuaria del
país. Los bene?ciarios han recibido la tierra bajo un mecanismo que no considera la propiedad plena sobre la tierra. Se les
otorgan Certi?cados de Asignación Provisional.

PARTE 3 ? La visión sectorial 183