Page 26 - El Crecimiento Sostenible en RD

El desarrollo económico y social: oportunidades y desafíos CA P Í T U LO 1 endémicos del sector, cuales son las conexiones ile-
gales y el no pago de la factura de energía, tanto a
nivel residencial como comercial. Esto ocurre con fre-
cuencia con la complicidad de los empleados de las
empresas distribuidoras. El problema se potencia por
la di?cultad en realizar el corte del servicio por ven-
cimiento de facturas o la impunidad por la reconexión
ilegal a la red. El resultado refuerza lo que se llama ‘la los empresarios al tema, esta debería ser una de las
cultura de no pago’.
El Índice de Recuperación de Efectivo (CRI, por sus si-
glas en inglés) es un indicador que mide el porcentaje
de energía adquirida por la empresa distribuidora y
que pagan los consumidores. A pesar de que el CRI ha
mejorado considerablemente, aún se encuentra lejos
de alcanzar un 70%, que se estima es el valor que les
permitiría a las empresas alcanzar, al menos, un equi-
librio operativo. En el año 2004, el promedio anual
ascendió a 48,4%, y en enero de 2008, llegó a 60%.
En términos de calidad del servicio, la disponibilidad
de energía se ha incrementado en forma sostenida,
estabilizándose a niveles de 85% a 90% de la deman-
da, comparado con el 60% a 70% logrado en 2004
y 2005. Sin embargo, en solo cerca del 50% de los
alimentadores, hay energía las 24 horas del día.
El aporte del Estado al sector funciona como un sub-
sidio variable. Como la Superintendencia de Electri-
cidad (SIE) ?ja las tarifas y los costos de la energía
son extremadamente volátiles, el subsidio varía di-
rectamente con los costos, sin que la Secretaría de
Hacienda pueda objetar los montos. Este esquema
origina una transferencia de recursos del Estado a las
empresas distribuidoras y una deuda creciente por
los retrasos en las entregas de estos recursos. Las al-
zas recientes en el precio del petróleo han aumenta-
do drásticamente los desembolsos que debe hacer el
Estado a cuenta de este subsidio. Estos sumaron alre-
dedor de US$600 millones anuales en 2005 y 2006, y
ascendieron a US$730 millones en 2007. Estimaciones
para 2008 sugieren que podrían haber superado los
US$1.000 millones.
Este es un problema complejo, técnico y político, que
debe ser abordado desde diversos ángulos: mejoran-
do la e?ciencia técnica del sistema eléctrico; termi-
16 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
nando con la cultura del no pago; castigando el robo
de energía; y, sobre todo, focalizando los subsidios a
la electricidad y al gas licuado en los que más lo nece-
sitan. Los subsidios indiscriminados aseguran que los
más ricos (los que pueden pagar el precio de mercado
por la electricidad) son los que se bene?cian de las
políticas actuales. Dada la importancia que le asignan
primeras prioridades del nuevo gobierno.
1.5 La debilidad institucional
1.5.1 La naturaleza del problema
La encuesta ICS también pone de relieve la importan-
cia que tiene el tema institucional en el país. Estos
temas se discuten con más detalle en el capítulo 2.
Basta mencionar aquí que los indicadores de gober-
nanza que existen a nivel internacional revelan que
la República Dominicana es particularmente débil en
lo que se re?ere al control de la corrupción, al forta-
lecimiento del Estado de Derecho, y a la efectividad
gubernamental.
Los problemas institucionales de la República Domi-
nicana son indudablemente una limitante importante
para la inversión. En su momento, las zonas francas
fueron una solución parcial, lo que Fanelli y Guzmán
(2008) llaman un ‘atajo institucional’. De hecho, las
zonas francas han sido probablemente más importan-
tes como solución a una serie de problemas que en-
frenta la competitividad en la República Dominicana
que como regímenes de incentivos tributarios (véase
Hausmann, Rodrik y Velasco, 2005). Es altamente pro-
bable que estos atajos institucionales sean cada vez
menos efectivos y que sea necesario acometer una
reforma ambiciosa del Estado.
1.5.2 La problemática del manejo ?nanciero
del Estado
En la coyuntura actual, en la que el país busca dinami-
zar el crecimiento con un modelo más amplio de creci-
miento que el de las zonas francas y el del turismo de
“todo incluido”, es importante atacar los problemas
institucionales en forma integral. Ese esfuerzo ya está