Page 27 - El Crecimiento Sostenible en RD

en marcha con la aprobación reciente de un conjun-
to de leyes relativas al manejo económico-?nanciero
del Estado. Estas leyes van dirigidas, precisamente,
a abordar los dos problemas institucionales que han
sido identi?cados como los más serios en la Repúbli-
ca Dominicana: la corrupción y la baja efectividad del
Estado. Al ordenar las ?nanzas públicas de acuerdo
a normas internacionalmente aceptadas se limita la
corrupción. La discrecionalidad en el uso de los recur-
sos ?nancieros, la opacidad de las compras públicas,
la ausencia de licitaciones para las obras públicas y
de un sistema transparente de compras públicas con-
tribuye a una baja efectividad en los servicios que
presta el Estado a los ciudadanos y empresas (véase
los capítulos 5 y 16).
Las nuevas leyes aprobadas en los últimos tres años
incluyen la creación de una Secretaría de Estado de
Hacienda (SEH), que tiene como mandato centralizar
todas las decisiones relativas a la tributación, el gasto individuos y fuerzas con poder político que se bene?-
público y el endeudamiento; una Secretaría de Estado
de Economía, Plani?cación y Desarrollo (SEEPyD), la
cual está a cargo de elaborar —entre otras tareas— un
plan plurianual de inversiones y de asegurar que to-
das las inversiones propuestas se sometan a un aná-
lisis de costo-bene?cio; la Ley de Presupuesto, que le
asigna a la Presidencia un máximo de 5% del presu-
puesto; la Ley de Compras y Contrataciones de Bie-
nes, Servicios, Obras y Concesiones, que tiene como
objetivo transparentar las compras y concesiones del
Estado; entre otras. Sin embargo, la implementación
de lo que dictaminan estas leyes ha sido más lenta de
lo anticipado y existe un alto grado de tolerancia en
todos los niveles de la administración con respecto a
los desvíos entre la práctica habitual y lo que dictami-
nan las nuevas normativas.
1.5.3 La organización del Estado y el clima de
negocios
Los problemas institucionales del Estado dominicano
obedecen a un diseño que duplica funciones, sin dejar
en claro qué atribuciones le corresponde a cada orga-
nismo. Un ejemplo de ello es la forma como se toman
e implementan las decisiones de infraestructura. La
institucionalidad en este campo está altamente frag-
mentada, dado que diferentes organismos de carácter
ministerial o descentralizado comparten responsabi- El desarrollo económico y social: oportunidades y desafíos CA P Í T U LO 1
lidades de regulación e inversión con superposición
de áreas de competencia y limitada coordinación.
Existe una tendencia a crear nuevas instituciones
para abordar nuevos problemas. Muchos proyectos
se originan y ejecutan desde la Presidencia y no en
las instancias que corresponde; y se emprenden nue-
vos proyectos sin haberse completado aquellos que
ya están en ejecución (véase el capítulo 13). Como se
mencionó anteriormente, se corre el riesgo de que
esta forma de proceder se replique en el campo de la
competitividad.
De igual modo, el problema de la energía es, a ?n de
cuentas, un problema de gobernanza: las soluciones
técnicas se conocen y requieren de una reorganiza-
ción más racional del aparato del Estado encargado
del sector. Ello no ocurre indudablemente porque
dicha reorganización afectaría las prerrogativas de
cian de la estructura actual del sector.
A pesar de las mejorías en los últimos años, el clima
de negocios no es favorable para la creación de em-
presas o para el desarrollo de nuevos productos de
exportación. La excesiva tramitología, por ejemplo,
hace difícil crear o disolver empresas. Por otra parte,
los pequeños y medianos empresarios no tienen ca-
nales adecuados para hacer llegar sus inquietudes y
necesidades a las autoridades y aquellos que existen
no tienen ni poder de decisión ni capacidad de con-
vocatoria sobre los organismos del Estado que deben
participar en las soluciones multifacéticas. Estos te-
mas se tratarán en detalle en el capítulo 7.
1.6 El problema de la educación y
capacitación laboral
En conversaciones con empresarios, la queja sobre
la calidad de la fuerza de trabajo es recurrente. Las
estadísticas revelan que, en educación primaria, la
República Dominicana tiene una cobertura más que
razonable para su nivel de ingreso. La cobertura neta
(el número de alumnos que asiste a la escuela y que
está en edad de asistir a un determinado nivel de edu-
cación respecto de la población total de ese estrato
PARTE 1 ? Visión general 17