Page 263 - El Crecimiento Sostenible en RD

13.5 Recomendaciones y opciones de
política: los temas transversales
del sector infraestructura en la
República Dominicana
13.5.1 El reordenamiento institucional
Los diferentes sectores de infraestructura analiza-
dos en el presente capítulo, fundamentales para el
desarrollo económico de la República Dominicana,
presentan una estructura institucional altamente frag-
mentada, en la que diferentes organismos de carácter
ministerial o descentralizado comparten responsabili-
dades de regulación e inversión con superposición de
competencias y limitada coordinación. Existe además
una tendencia a generar nuevas instituciones con el
?n de abordar nuevas iniciativas, sin absorber las an-
teriores.
13.5.2 Las decisiones de inversión en
infraestructura
La decisión de inversión en infraestructura parece
ser el resultado de un proceso de economía política
relacionado con las presiones de la población usuaria
de los servicios, más que el de un proceso técnico,
basado en la evaluación económica y ?nanciera. En la
práctica, el presupuesto de cada año ?ja un marco de
gasto para cada secretaría y estas deciden, sin con-
trapeso, las iniciativas de inversión.
13.5.3 La creación del banco integrado de
proyectos
A partir del año 2006, con el apoyo de los organismos
multilaterales, se realizó una reforma institucional en vación de la infraestructura.
la que se creó la Secretaría de Estado de Economía, Infraestructura básica C A P Í T U LO 1 3
Plani?cación y Desarrollo (SEEPyD), con la responsa-
bilidad de generar un banco integrado de proyectos
que permitiese in?uir en el proceso de plani?cación y
programación de inversiones en todos los niveles del
Estado. Por otra parte, se trasladó a la Secretaría de
Estado de Hacienda la responsabilidad de elaborar el
presupuesto de gastos de la Nación, con la obligación
de coordinar con la SEEPyD la asignación de gastos
y autorización de endeudamiento para proyectos de
inversión.
En el año 2008, se logró que una proporción mayo-
ritaria de las iniciativas de inversión del Gobierno
central fueran ingresadas al banco de proyectos. En
la elaboración del presupuesto 2009, solo se podrán
presupuestar gastos de inversión en proyectos apro-
bados por la SEEPyD. Aun cuando todavía no se ten-
gan los estudios de evaluación social de proyectos, se
podrá evitar la iniciación de proyectos de inversión
en sectores que ya posean una gran cantidad de pro-
yectos paralizados o en ejecución. Se espera que el
presupuesto del año 2010 ya debiera contar con una
evaluación económica de proyectos para priorizar las
inversiones.
La asistencia técnica en la plani?cación, preparación
y evaluación económica de proyectos a la SEEPyD, a
la Secretaría de Estado de Hacienda y a las secreta-
rías sectoriales es fundamental para poder modi?car
las prácticas de selección de proyectos. Los objetivos
claves son la introducción de criterios técnicos en la
plani?cación y selección de inversiones, la reducción
del tiempo de ejecución de las iniciativas que se em-
prenden y el aumento de la inversión para la conser-
PARTE 4 ? Infraestructura 253