Page 258 - El Crecimiento Sostenible en RD

Infraestructura básica C A P Í T U LO 1 3 en el transporte urbano. En tal sentido, es necesario
apoyar al país para establecer políticas que permitan
elevar la calidad y la e?ciencia del sistema de trans-
porte terrestre del país. Para ello, se requiere mejorar dante. El agua subterránea representa el 60% de la
y fortalecer técnica y administrativamente a los orga-
nismos responsables de la ejecución de proyectos, de
la plani?cación del mantenimiento y de la operación
del transporte.
Es recomendable la reorganización del sector para
generar un ente plani?cador, con competencias sobre
todos los modos de transporte con el propósito de evi-
tar el solapamiento de funciones. Asimismo, deberían
existir diferentes servicios descentralizados que abor-
den las tareas de ordenamiento y ?scalización de la
operación del transporte público y privado, así como
el manejo del desarrollo de la infraestructura, ya sea
con ?nanciamiento público o a través de concesiones.
Adicionalmente, en el marco de la discusión de la ley
de concesiones, debería crearse una entidad de co-
ordinación de concesiones con competencias en as-
pectos ?nancieros, contractuales y defensa jurídica, y
con capacidad de coordinación y supervisión para la
implementación de proyectos, la cual debería trabajar
con los diferentes servicios que desean utilizar el me-
canismo de concesiones.
13.4 Agua y saneamiento4
13.4.1 Justi?cación
La disponibilidad de agua potable en cantidad y ca-
lidad es un requisito básico para asegurar la calidad
de vida de la población y es también condición nece-
saria para mejorar la competitividad de un país. De
acuerdo con los patrones internacionales, la Repúbli-
ca Dominicana está rezagada en materia de cobertu-
ra del servicio de agua y saneamiento. Esta situación
genera impactos negativos en la calidad de vida, la
salud pública y limita las oportunidades de desarrollo
económico del país.
4 Esta sección se basa en el “Diagnóstico del sector agua potable en República Dominicana”, realizado por Roda y Meléndez
(2008) y en la Síntesis del Plan Estratégico Sectorial de Agua Potable y Saneamiento.
5 Excepto en las regiones donde atienden las CORAAs.
248 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
Según el Informe de Desarrollo Humano (2008), la
disponibilidad de recursos hídricos en la República
Dominicana es considerada su?ciente pero no abun-
disponibilidad del agua dulce del país y la mitad se
encuentra actualmente en explotación. Sin embargo,
una alta proporción de los pozos someros está con-
taminada. El mismo Informe señala que el principal
problema del sector es la falta de e?ciencia, ya que
con la pérdida de agua existente podrían satisfacerse
las necesidades de casi el triple de los usuarios ac-
tuales. En la República Dominicana, el sector presen-
ta una situación crítica en términos institucionales,
de cobertura y calidad de los servicios así como de
gestión de los sistemas. Además, el marco institucio-
nal y regulatorio es débil, por lo que no genera los
incentivos necesarios para que los prestadores ope-
ren y expandan los servicios con e?ciencia. El mapa
institucional actual es el resultado de una serie de
reformas parciales, entre modelos centralistas y des-
centralizados, al interior del sector. Hasta ahora, no
existe una autoridad única tarifaria ni un ente rector
que imponga estándares mínimos de cobertura y ni-
vel de servicio.
13.4.2 Diagnóstico y políticas existentes
En 1962, con la implementación de la Ley Nº 5994,
se creó el Instituto Nacional de Aguas Potables y
Alcantarillados (Inapa), con el objetivo de formu-
lar y ejecutar el plan general de abastecimiento de
agua y saneamiento y operar los sistemas puestos
a su cargo. El Inapa, que se ?nancia con recursos
del presupuesto nacional, recursos propios (tarifas)
y emisión de bonos, actualmente atiende, a nivel
nacional, a regiones dispersas y con habitantes de
bajos ingresos, abarcando al 50% de los usuarios
del país5. En paralelo, operan cinco Corporaciones
Regionales de Acueducto y Alcantarillado (CORAA),
creadas por ley (dos durante los años setenta y las
restantes en los años noventa) para atender a las
regiones de Santo Domingo, Santiago, Puerto Plata,
Moca y La Romana.