Page 268 - El Crecimiento Sostenible en RD

Mercados laborales y protección social C A P Í T U LO 1 4 Aunque se ha observado un avance importante en la el país destina una proporción considerable de recur-
reforma de la protección social (incluyendo compo- sos a los subsidios universales para el consumo de
nentes especí?cos para documentar a la población electricidad y gas licuado. En 2008, se han observado
pobre), se observan tendencias contrapuestas. Por un esfuerzos para dirigir mejor estos subsidios, como es
lado, ha habido cambios importantes en el marco ins- el caso del subsidio al gas licuado que se focalizó a
titucional de la política social. En el año 2000 se creó través del SIUBEN2.
el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (en
adelante, Gabinete Social), integrado por represen- Aunque existen avances en la consolidación de las in-
tantes de todos los organismos sectoriales del área tervenciones del sector, el impacto de los programas
social, con la ?nalidad de articular la de?nición, dise- de protección social en la pobreza y en la equidad
ño y coordinación de la política social. Actualmente, mejoraría considerablemente con una mayor con-
dicho Gabinete está presidido por el Vicepresidente solidación de las intervenciones (actualmente frag-
de la República y hasta el momento se ha enfocado, mentadas) y con una mejora en las herramientas de
principalmente, en la ejecución de gran parte de los focalización de los programas. Por otro lado, aunque
programas de protección social. Se necesita fortale- el monto por bene?ciario de cada programa de trans-
cer institucionalmente al Gabinete Social con el ?n de ferencias y protección social ha aumentado, aún se
que su equipo de trabajo esté en capacidad de llevar considera que, en muchos casos, es relativamente pe-
a cabo, además de la ejecución de los programas, las queño. Esto limita el impacto individual de cada pro-
tareas de monitoreo y evaluación de las intervencio- grama en la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
nes actualmente en ejecución.
En lo que se re?ere a los mercados laborales, la si-
Los pasos que se han dado en los últimos tres años en tuación de las remuneraciones ha mejorado, con un
materia de ejecución de nuevos programas de protec- aumento de los salarios reales de, aproximadamente,
ción social, con objetivos más claros y mejor focaliza- 10% en los últimos tres años, el incremento más fuer-
dos, representan un claro avance en la política social te de la década. En cuanto a la distribución regional de
del país, en concordancia con las buenas prácticas en este aumento, se observa que los salarios en las áreas
la región. El caso más claro en esta dirección es la rurales crecieron proporcionalmente más que en las
mejora en la gestión y la adecuada focalización del áreas urbanas, especialmente en el sureste del país.
Programa de Transferencias Monetarias Condiciona- Como en muchos países de la región, el incremento de
das (PTC) denominado Programa Solidaridad. Este la informalidad ha sido muy fuerte. En este contexto,
programa, que ha comenzado a ser ejecutado desde el empleo informal sigue abarcando a alrededor de la
el año 2005, ha avanzado en la mejora de su gestión, mitad de los trabajadores del país. Entre las políticas
incorporando paulatinamente un mayor número de que deberían priorizarse, destaca un aumento en los
bene?ciarios, utilizando el SIUBEN como herramienta incentivos para que la población se formalice.
de focalización. Sin embargo, este tipo de interven-
ciones, focalizados adecuadamente, coexisten con Por otro lado, a pesar de la mejora en los salarios, el
numerosas iniciativas tradicionales de objetivos si- país sufre diversos tipos de problemática en el mer-
milares, de racionalidad poco clara y fallas de diseño cado laboral, tales como: una alta informalidad de la
importantes (tales como los programas tradicionales fuerza laboral y altos niveles de desempleo. Ambas
de venta subsidiada o entrega de alimentos adminis- problemáticas se ven agudizadas para ciertos grupos
trados por el Instituto de Estabilización de Precios poblacionales. Entre estos grupos destaca, en primer
[Inespre], y los Comedores Económicos). Por último, lugar, la población con menores ingresos; en segun-

2 En septiembre de 2008, el Gobierno de la República Dominicana ha focalizado el subsidio al gas licuado, dirigiéndolo a los
estratos más pobres de la población, utilizando el SIUBEN. El monto del subsidio (denominado Bonogas) es de US$6.5 por mes
por familia y alcanza a un total de 800.000 familias bene?ciarias de las cuales 626.000 pertenecen a familias de pobreza tipo
I y tipo II del SIUBEN, y el resto a familias de ingresos bajos-medianos según la categorización del SIUBEN.

258 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana