Page 269 - El Crecimiento Sostenible en RD

do lugar, las mujeres y los jóvenes aparecen como los 14.2 Diagnóstico Mercados laborales y protección social C A P Í T U LO 1 4
otros dos grupos más afectados. Como se mencionó
anteriormente, el desempleo sigue afectando pro- 14.2.1 Protección social3
porcionalmente más a la población pobre. La crisis
de 2003 redujo las desigualdades entre trabajadores Durante la década de los noventa, la República Domi-
cali?cados y no cali?cados pero, desde 2004, se ob- nicana experimentó un período de crecimiento eco-
serva que los resultados de la educación mejoraron, nómico estable que mejoró las condiciones de vida
incrementándose las desigualdades. A nivel regional, de la población y se re?ejó en una caída de la po-
las brechas de ingreso entre las regiones pobres (Ci- breza, aunque moderada. Este crecimiento comenzó
bao y el Suroeste) y ricas se han incrementado. En el a perder impulso a partir del año 2000 y culminó en
caso de las mujeres, se observa una mejora relativa en una aguda crisis ?nanciera y económica en los años
su situación, ya que hay una marcada reducción de la 2003–2004. Luego de la crisis, de acuerdo al Informe
diferencia de salarios por género. En lo que atañe a la de Pobreza realizado en 2006 en forma conjunta por
distribución regional de los impactos, se observa que el BID y el Banco Mundial, 42 de cada 100 dominicanos
las mujeres —sobre todo en las áreas rurales— aumen- vivían en condiciones de pobreza y, de estos últimos,
taron fuertemente su participación laboral. El nivel de 16 de cada 100 vivían en extrema pobreza. En ese mis-
desempleo de los jóvenes aumentó, pasando a ser el mo año, el 20% de las familias más ricas concentraba
doble de la media nacional y afectando particularmen- el 56% del ingreso nacional, mientras que el 20% más
te a los jóvenes de bajo nivel de cali?cación o no ca- pobre recibía solo el 4%. Más recientemente, durante
li?cados que viven en zonas urbanas. Solucionar esta los años 2008 y 2009, la crisis de precios de los ali-
problemática tan compleja exige medidas simultáneas mentos4 y la crisis ?nanciera internacional han pues-
en materia de la calidad de la educación recibida por to en alerta a los países de la región, que podrían ver
estos jóvenes (véase el capítulo 15); programas de ca- aumentadas sus tasas de pobreza y sus indicadores
pacitación para jóvenes; y en las decisiones relativas de desigualdad.
a las medidas y a la función que deberán cumplir las
instituciones que regulan los mercados laborales. Existe un fuerte compromiso por parte del Gobier-
no dominicano de mejorar tanto la situación de
El propósito del presente capítulo es realizar un breve pobreza de sus ciudadanos como la distribución de
diagnóstico de la situación de los grupos más vulne- la riqueza. Considerando que estas condiciones de
rables de la población en términos de: (i) acceso a pobreza y desigualdad en la distribución del ingreso
las políticas de protección social; y (ii) situación en constituyen las principales amenazas a la cohesión
el mercado laboral. Luego de este breve diagnósti- social del país, el Gobierno ha dirigido sus esfuer-
co, se procederá a evaluar las políticas existentes en zos hacia una mejora en la asignación de los gastos
ambas áreas y, ?nalmente, se brindarán opciones de en políticas de protección social, y a organizar más
políticas a futuro, para ser analizadas en el marco del sistemáticamente los programas en esta área. Estos
diálogo de políticas con el nuevo Gobierno. programas están siendo reorientados y focalizados

3 En la República Dominicana, también se hace referencia al término Asistencia Social que, según el Manual de Clasi?cadores
Presupuestarios del Sector Público de la O?cina Nacional de Presupuesto (de julio de 2003), está de?nida por los gastos
por prestaciones de servicios de asistencia social y ayudas tanto materiales como ?nancieras a personas necesitadas; la
asistencia social a personas que se encuentran total o parcialmente incapacitadas para desarrollar una actividad económica;
la protección a la tercera edad; la atención integral a la familia; la protección de niños, adolescentes y jóvenes; y los gastos
en actividades de prevención de desastres y contra incendios. En este capítulo, se hará uso del término ‘Protección social’ a
cambio del de ‘Asistencia social’.

4 El impacto de la crisis de precios de los alimentos en la pobreza en la República Dominicana ha sido estimado por Robles et al.
(2008). De acuerdo a este estudio, y haciendo uso de microsimulaciones, se puede observar que el impacto de un aumento de
17% en el precio de seis productos de la canasta básica de alimentos es de un 4% a un 5% en la tasa de pobreza extrema (y tan
solo un aumento de un punto porcentual en la pobreza moderada). Este aumento coloca a la República Dominicana en un nivel
medio de impacto en términos de pobreza extrema, con respecto a otros países afectados (2,8% Panamá, 4% Honduras, 7%
El Salvador, 10% México). Cabe destacar que el aumento de la pobreza extrema resulta casi igual en áreas rurales y urbanas.

PARTE 5 ? Protección social y educación 259