Page 271 - El Crecimiento Sostenible en RD

a las familias más necesitadas que se comprometen a tanto desde el punto de vista de la demanda como de Mercados laborales y protección social C A P Í T U LO 1 4
realizar inversiones en capital humano, esto es, en los la oferta laboral7.
niños y jóvenes que viven en el hogar.
De acuerdo con Lizardo (2008), a pesar de que la eco-
Si se sigue avanzando en los procesos de mejorar la nomía dominicana ha venido creciendo desde 2004,
focalización y la gestión de programas tales como con el consiguiente crecimiento de empleo, la rela-
el Programa Solidaridad, la totalidad del gasto en ción crecimiento económico-empleo se muestra cada
protección social sería más progresiva en términos vez más débil. Según datos de la ENFT, durante el pe-
absolutos: mediante estos programas se lograría re- ríodo 2000–2006, por cada punto porcentual de cre-
distribuir una mayor proporción de los recursos en cimiento del PIB, el empleo en promedio creció 0,14%,
el segmento más pobre de la población, generando tasa signi?cativamente inferior a la alcanzada en el
de esta forma mayores bene?cios sociales. Dadas las período 1991–1995 (0,80%) y 1996–1999 (0,66%). Esto
múltiples necesidades de ?nanciamiento del Gobier- sugiere que durante la presente década, la economía
no dominicano, la expansión de los PTC deberá darse dominicana ha perdido la capacidad de generar em-
en forma simultánea a la eliminación y consolidación pleo. Según este informe, el sector ?nanciero y el de
de otros programas con objetivos similares6. Por otro comunicaciones han mostrado mayor dinamismo en
lado, una expansión de los PTC deberá tomar en cuen- la generación de valor agregado que otros sectores;
ta la necesidad de fortalecer la calidad y la cobertura pero dichos sectores son poco intensivos en la utiliza-
de los servicios básicos de salud y educación para los ción de mano de obra. Por otro lado, la manufactura
pobres dado que, por el mismo diseño de este tipo de local, las zonas francas y, en menor medida, la cons-
programas (condicionados a inversiones de las fami- trucción —actividades intensivas en mano de obra—
lias en salud y educación), presionan a la necesidad han retrocedido o mostrado escaso crecimiento en el
de una mayor oferta de servicios en tales sectores. valor agregado. Por ello, una de las razones que ex-
Asimismo, esta transformación del sector de protec- plican la baja traducción de las tasas de crecimiento
ción social debería darse al tiempo que se hacen es- en empleo puede ser el hecho de que los sectores de
fuerzos igualmente importantes en la transformación menor demanda de trabajo son los que muestran un
del esquema de subsidios a los servicios, tales como mayor crecimiento.
el subsidio a la electricidad.
En general, este capítulo hará referencia a los cam-
14.2.2 Mercados laborales bios sufridos en el mercado laboral antes y después
de la crisis ?nanciera interna sufrida en los años
La presente sección elabora un diagnóstico de la si- 2003–2004 por la República Dominicana. Sin embar-
tuación laboral de la población dominicana desde el go, más recientemente se ha pasado por períodos de
año 1997 hasta el año 2007, según los datos provistos crisis externas, debido a: (i) la crisis por el aumento
por la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT). en el precio de los alimentos a nivel internacional
Asimismo, se abordan los cambios más importantes, (primer semestre de 2008), y (ii) la crisis ?nanciera

6 El Gobierno de la República Dominicana ha avanzado en el proceso de reorganización del sector, eliminando programas de
bajo impacto redistributivo, y agrupando la mayoría de los programas de protección social para ser ejecutados en forma
más optimizada desde el Gabinete Social. Sin embargo, este esfuerzo debe ser profundizado, a efectos de minimizar los altos
costos administrativos de contar con un gran número de programas que aún comparten objetivos similares, pero son ejecu-
tados como programas diferentes y en instituciones dispersas. En el año 2008, los programas y actividades presupuestarias
de protección social son ejecutados desde la Presidencia de la República, principalmente bajo tres dependencias, una de las
cuales es el Gabinete Social (llegando a un total de 35 programas o actividades presupuestarias), Secretaría de Estado de Edu-
cación (un programa, que es el de Programa de Alimentación Escolar), Secretaría de Estado de Salud Pública (9 programas),
Secretaría de Estado de la Mujer y Secretaría de Estado de la Juventud (5 cada uno), y otras 6 instituciones más que tienen,
en total, 22 programas más a cargo.

7 En esta sección no se revisan temas relacionados con los cambios en la competitividad de la economía dominicana, excepto
aquellos temas directamente vinculados al empleo. Igualmente, debido a la escasez de información, tampoco se analizan los
temas relacionados con la creación y destrucción de empleos.

PARTE 5 ? Protección social y educación 261