Page 338 - El Crecimiento Sostenible en RD
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Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6 La creación de una Secretaría de Estado de Admi- Las elecciones simultáneas permiten economizar
nistración Pública (SEAP) con jerarquía ministerial recursos y puede que hasta arrojen resultados po-
mediante la Ley Nº 41-08 es un paso en la dirección sitivos para el PFP en su conjunto.
correcta, aunque solo es el punto de partida para el » Desvinculación de las funciones administrativas y
establecimiento de la integridad burocrática. judiciales de la Suprema Corte de Justicia (SCJ). La
SCJ administra el sistema judicial del cual forma
El SEAP y el Instituto Nacional de Administración Pú- parte y por consiguiente, distrae a sus jueces de su
blica (INAP) deberían clasi?car las secretarías y los función esencial (que consiste en poner sentencias)
órganos que tienen a su cargo por orden de impor- y se expone a un potencial con?icto de intereses. Es
tancia, priorizando la profesionalización de las Secre- preciso establecer un mecanismo para que la SCJ
tarías más relevantes14. Después de todo, el gobierno pueda velar por el adecuado desempeño de los sis-
carece de los recursos ?scales, la sociedad no dispone temas administrativos del Poder Judicial pero que
de los recursos humanos de calidad necesarios para garantice que los magistrados se concentren en
mejorar de una vez el gobierno de la República Do- sus funciones judiciales.
minicana (De Lancer, 2004), y los elementos de juicio » Racionalización gradual de la administración públi-
de otros países sugieren que los gobiernos pueden ca. La República Dominicana no dispone ni de los
tolerar (y cosechar los frutos políticos en el corto pla- recursos ni del personal necesarios para racionali-
zo) una medida considerable de clientelismo, siempre zar, de una vez, todas y cada una de las dependen-
y cuando racionalicen sus ministerios y órganos más cias gubernamentales. El SEAP debería darle mayor
importantes (por ejemplo, los encargados de la ges- prioridad a la calidad que a la cantidad, racionali-
tión presupuestaria, tributaria y de plani?cación). zando primero los ministerios más importantes
mediante procesos mejorados de selección, remu-
A mediano plazo. Las reformas necesarias a mediano neración y capacitación, y a medida que transcurra
plazo son decididamente más complejas y con toda el tiempo, irse orientando hacia ministerios menos
probabilidad quedarán estrechamente ligadas al ve- centralizados.
nidero proceso de reforma constitucional, pero entre » Es preciso además despolitizar, racionalizar y ais-
algunas de las propuestas que conviene sopesar ?gu- lar los órganos autónomos gubernamentales. Por
ran las siguientes: ejemplo, los integrantes de la Cámara de Cuentas
deberían ser nombrados por una comisión inde-
» Un veto serio a la reelección presidencial o un máxi- pendiente de amplia representación —similar al
mo de dos períodos constitucionales. Muchas de las Consejo Nacional de la Magistratura que nombra a
patologías del PFP de la República Dominicana son los integrantes de la Suprema Corte de Justicia—
atribuibles al legado patrimonialista que dejaron con el mandato de seguir criterios claros en dichos
Trujillo y Balaguer. El establecimiento de límites nombramientos (como, por ejemplo, un título en
al número de períodos constitucionales con?ere a Contabilidad). De igual modo, se les debe de inves-
los partidos una mayor expectativa de vida que sus tir de la autoridad de nombrar procuradores espe-
personalidades y por lo tanto, combate las propen- ciales sin necesidad de contar con el visto bueno
siones patrimonialistas y personalistas. presidencial.
» Regreso a las elecciones presidenciales y legislati- En resumen, es mucho lo que la República Dominica-
vas simultáneas. Las elecciones a mediados del pe- na podría hacer para mejorar su PFP, aislando a sus
ríodo constitucional son de por sí costosas, tienden funcionarios encargados de velar por la aplicación de
a acortar los plazos de vida útil política y a acre- las leyes de la competencia política, formando y habi-
centar los réditos de las estrategias partidarias.
14 La Ley Nº 14-91 de hecho fue un intento discreto de asignar prioridades al establecer que las iniciativas de mejorar la carrera
administrativa comenzaran con la Secretaría de Hacienda; la Ley Nº 41-08, que reemplazó la Ley Nº 14-91, no incluye tales
disposiciones.
328 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
