Page 335 - El Crecimiento Sostenible en RD

producir resultados cada vez menores y hasta nega-
tivos. En segundo lugar, el sistema de botín electoral
es venal, y en la medida que los escándalos de co-
rrupción sean el principal elemento de predicción de
presidencias interrumpidas en América Latina (Hochs-
tetler, 2006), la política de clientelismo puede resultar namentales (ONG) no son menos importantes que las
cada vez menos atrayente, independientemente de
sus efectos in?acionarios. Y, en tercer lugar, la forma-
ción académica guarda una correlación tanto con las
inquietudes macroeconómicas como con el rechazo a
la corrupción, y en la medida que el electorado se vaya
preparando cada vez más, debería ir aumentando la
proporción de votantes que favorecen un enfoque pro-
gramático frente a uno particularista, lo que permiti-
ría ir transformando el fomento del clientelismo de un
activo político a un pasivo electoral.
Por lo tanto, un gobierno que desee aprovechar la
coyuntura actual para modi?car de manera funda-
mental las reglas del juego debe cumplir tres reglas
básicas: aislar, formar y desenmascarar. Aislar signi-
?ca proteger a los poderes públicos no elegidos de la
política de clientelismo. Formar quiere decir no solo
impartir conocimientos y aptitudes, sino también las
iniciativas a?nes para habilitar a la ciudadanía a ?n
de propiciar un cambio de la demanda. Finalmente,
para desenmascarar hace falta fomentar la transpa-
rencia, a ?n de que los ciudadanos ahora habilitados
puedan imponer frenos y contrapesos a sus funciona-
rios elegidos y nombrados.
Aislar. Aunque las reformas administrativas y judicia-
les no son de ningún modo una panacea y a menu-
do pueden ser adoptadas indebidamente para ?nes
inicuos, constituyen un elemento invalorable de todo
programa serio de reforma, especialmente cuando se
emprenden conjuntamente con reformas simbióticas
en otras áreas y cuentan con el apoyo de persona-
lidades públicas o sectores privados in?uyentes. De
hecho, Isa y Pichardo (2008) citan al Departamento de
Fiscalización (Impuestos internos), Aduanas y la O?ci-
na Nacional de Propiedad Intelectual (Onapi) como ór-
ganos dominicanos que funcionan relativamente bien
y sugieren que estos se han bene?ciado no solo de
defensores internos (como, por ejemplo, legisladores
ávidos de ingresos) sino también de presiones exter-
nas (como las restricciones a la propiedad intelectual
contenidas en el Tratado de Libre Comercio para la Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6
República Dominicana y Centro América (RD-CAFTA).
Formar. Las presiones externas generadas por los
movimientos de masas y las organizaciones no guber-
demandas de empresas privadas y gobiernos extranje-
ros y son, en buena medida, producto de la formación
y la habilitación. Por ello, Knack (2002) describe la for-
mación académica como un mecanismo potencial de
palanca política que no solo es deseable en sí mismo,
sino que además “puede tener el efecto secundario de
acrecentar el capital social y de esa manera hacer que
los gobiernos funcionen más e?cazmente”.
Desenmascarar. Los legisladores suelen expresarse
sobre la meta de transparencia pero rara vez cumplen
sus promesas, y los legisladores dominicanos no son
la excepción. Así, Marsteintredet (2004) descubrió
que a ?nales de la década de los noventa y comienzos
de la presente década, el secreto era tan generalizado
en la República Dominicana que la Cámara de Cuentas
tomaba las decisiones de efectuar controles no anun-
ciados en secretarías o gobiernos municipales sobre
la base de rumores sobre corrupción. Una iniciativa
sistemática de lucha contra la falta de transparencia
en el gobierno no solo permitiría tener la seguridad
de que órganos o?ciales tales como la Cámara de
Cuentas tuviesen acceso a la información necesaria
para desempeñar las responsabilidades que les co-
rresponden por ley, sino que además permitiría que la
población facilite los frenos y contrapesos que exige
una democracia, y con ello haría mejorar el nivel de
credibilidad del PFP.
16.5 Recomendaciones de política
La credibilidad es fundamental para el PFP. Las políti-
cas que no se hacen cumplir o que se modi?can fre-
cuentemente tienden a devaluar la ley en su condición
de instrumento y por ende son contraproducentes,
haciendo que el gobierno tenga que depender de un
instrumento que a la postre es inocuo. ¿Cómo puede
un gobierno que ha devaluado la ley escapar del con-
siguiente círculo vicioso? Lo logra no promulgando
nuevas leyes y haciendo cumplir las que existen y, por
PARTE 6 ? El marco institucional 325