Page 333 - El Crecimiento Sostenible en RD

pase por alto la ley, sino que esta es vulnerable a los 16.3.3 Del análisis estático a uno dinámico Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6
intentos de anularla para satisfacer los intereses de
los políticos o?cialistas y de su partido. Y la reelec- Se ha ubicado el origen del círculo vicioso que sos-
ción no es el único ejemplo. Las leyes tributarias, de tiene el PFP de la República Dominicana en la oferta
comercio internacional y de servicios públicos no de clientelismo. Los políticos que pueden dar recur-
han sido menos inestables y hay abundantes razones sos clientelares a cambio de apoyo político tende-
para pensar que las cruciales reformas electorales de rán a hacerlo, reproduciendo así las patologías del
1994 fueron en sí mismas producto de un acuerdo po- PFP dominicano. Aunque las teorías sobre la política
lítico entre Balaguer y el PLD (Negretto, 2008; Agosto, de clientelismo de oferta tienen un linaje venera-
2004)12. ble (Huntington, 1968; Shefter, 1977) y forman parte
indispensable de la historia dominicana, no sirven
En resumidas cuentas, la República Dominicana sigue para explicar satisfactoriamente la desaparición del
atrapada en un círculo vicioso de políticas, caracteri- clientelismo en varios países más prósperos (véase,
zado por la inestabilidad, la ine?ciencia y por conduc- por ejemplo, Piattoni, 2001) ni la disminución —mas
tas que solo toman en cuenta intereses particulares. no la desaparición, en modo alguno— del neopatri-
¿Por qué la gran cantidad de reformas emprendidas monialismo en la República Dominicana. Después de
a lo largo de los últimos dos decenios no ha podido todo, el PFP dominicano es en toda magnitud menos
romper ese círculo? Por un lado, es poco lo que ha patrimonial en la actualidad que durante la gestión
podido hacer la reforma para alterar la estructura de de Balaguer y no se puede dar cuenta satisfactoria-
incentivos que sostienen el PFP de la República Domi- mente de los cambios con una explicación de ciclos
nicana. Los políticos no están menos interesados en que se retroalimentan y refuerzan a sí mismos. En-
aumentar su base de apoyo y dividir a la oposición tonces, ¿cómo explicar no solo el “paso atrás” sino
en la actualidad que durante la época de Balaguer. De también los “dos pasos hacia adelante” que han dado
hecho, podría a?rmarse que el sistema de elecciones los dominicanos? Obras publicadas más recientemen-
con segunda vuelta intensi?ca las presiones a favor te sugieren la necesidad de ?jarse en la demanda y
de la participación en los juegos del clientelismo, con concentrarse en “las circunstancias que hacen que
la idea de ganar la primera vuelta con una mayoría los ciudadanos acepten o rechacen el clientelismo:
absoluta, y así escapar al riesgo de una derrota en su nivel de empleo, sus capacidades cognitivas y su
la segunda vuelta; y la introducción de elecciones capacidad organizativa” (Royo, 2003, p.217).
a mitad del período constitucional signi?ca que los
ciclos electorales —y con ellos, el círculo vicioso del La explicación basada en la demanda no solo co-
clientelismo— son casi constantes. Por otro lado, las rresponde a un amplio cúmulo de elementos de jui-
reformas han hecho poco por alterar la disponibilidad cio históricos (Piattoni, 2001), sino que además es
del clientelismo y de activos susceptibles de ser re- compatible tanto con los hechos estilizados sobre la
partidos. Los partidos y los políticos que desean se- República Dominicana como con los datos de opinión
guir estrategias tradicionales de clientelismo pueden pública sobre las preferencias partidistas según el
manipular, explotar, ignorar o hacer anular reformas nivel de formación académica (véase el Cuadro 16.1).
según su conveniencia, y con toda probabilidad les
resultará muy fácil ganar (o comprar) el apoyo nece- Si bien el PRSC es un partido “hiperclientelista” (Es-
sario para sus intentos en los órganos gubernamen- pinal, 2008b) y, por lo tanto, obtiene una parte des-
tales que corresponda. En pocas palabras, las leyes proporcionadamente grande de su apoyo político de
son endógenas a los intereses y capacidades de los entre los sectores populares y sin formación, el PLD es
actores involucrados y, por lo tanto, constituyen una hijo de un “partido de grupos dirigentes izquierdista”
base débil para todo cambio fundamental. (Espinal y Hartlyn, 1999, p.504) y por lo tanto, tiende

12 Levitsky y Murillo (próxima publicación) presentan un análisis perspicaz de las diferencias entre las leyes e instituciones que
se hacen cumplir y las leyes e instituciones que a menudo se anulan o enmiendan en América Latina.

PARTE 6 ? El marco institucional 323