Page 337 - El Crecimiento Sostenible en RD
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del gobierno de destinar mayores recursos a la edu- cer frente a los demás poderes públicos con cierta Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6
cación que es vital para la formación y el desarrollo regularidad, y hacer valer su autoridad administrativa
del capital humano así como la base para que la ciu- para preservar la integridad de la carrera judicial para
dadanía demande una buena gestión gubernamen- los jueces de las instancias inferiores.
tal, que arroje resultados políticos positivos más
adelante. No obstante, el ejercicio por parte de la Suprema Cor-
te de Justicia de funciones administrativas y judicia-
El Congreso. Las iniciativas emprendidas reciente- les crea el potencial de con?icto de intereses y a la
mente para modernizar el Congreso, en parte con la larga debe corregirse. La administración judicial debe
ayuda del Banco, han sido relativamente exitosas. Se desvincularse de la toma de decisiones judiciales. Es
han mejorado su planta física y sus sistemas infor- decir, se debe tender a separar las funciones admi-
máticos. Se ha contratado personal jurídico y técni- nistrativas de las jurisdiccionales para que los jue-
co que ha emprendido esa trayectoria profesional. ces puedan dedicarse a su función básica y dejar en
Gracias a ello, los legisladores que desean dedicarse manos de los expertos las funciones administrativas,
a la búsqueda de leyes de orientación general (y no siempre bajo tutela de los jueces.
particular) ahora cuentan con los recursos necesarios
para hacerlo. Lo más probable es que no se produzcan iniciativas
destinadas a separar las dos funciones en el corto
No obstante ello, las reformas no han terminado. Hace plazo. En el ínterin, la modi?cación del mecanismo
falta más personal y transparencia en general, y la que se emplea para evaluar a los jueces de instan-
Unidad de Evaluación y Seguimiento Presupuestario y cias inferiores puede ser un paso menos radical pero
Macroeconómico necesita un impulso especialmente potencialmente valioso para mejorar la productividad
fuerte para que los legisladores puedan cumplir con judicial. Actualmente, los jueces de instancias infe-
sus obligaciones constitucionales de supervisar la riores son evaluados anualmente por sus superiores
implementación de la legislación y el gasto, y no sim- judiciales con ayuda de un examen que se concentra
plemente limitarse a su adopción. en metas cuantitativas (por ejemplo, el número de
causas cerradas durante un período determinado),
No todos los legisladores se interesan ni velan por más que cualitativas. Aunque las evaluaciones cuali-
el interés público. Las prácticas clientelistas todavía tativas del razonamiento y la lógica judicial requie-
ejercen un papel vital. Por ello, el gobierno haría bien ren necesariamente más tiempo que los indicadores
en seguir adelante con la campaña de modernización cuantitativos, y sería casi imposible efectuarlas con
del Poder Legislativo y destinar recursos adicionales una periodicidad anual, son el complemento indispen-
al personal permanente, las comisiones y las o?cinas sable de los indicadores, los cuales pueden dar pie
de acceso a la información del Senado y de la Cámara a incentivos distorsionados que prioricen la cantidad
de Diputados en vez de hacerlo a legisladores indivi- más que la calidad cuando se aplican aisladamente y,
duales o partidos (por ejemplo, al Fondo de Represen- por lo tanto, deben ser realizadas y tomadas con toda
tación y las O?cinas Senatoriales). Eso proporcionaría seriedad por los administradores judiciales de mane-
a los congresistas y ciudadanos de orientación públi- ra periódica (Prats et al., 2000).
ca los recursos y la información que necesitan para
cumplir con sus obligaciones y, por añadidura, haría Burocracia. Al igual que un Poder Judicial indepen-
menos probable la malversación de fondos por parte diente, una burocracia autónoma es un componente
de congresistas menos escrupulosos. indispensable del aparato de aplicación de las leyes
y un baluarte contra el clientelismo, el fraude y la co-
El Poder Judicial. El Poder Judicial es quizá, a la fe- rrupción (Evans y Rauch, 1999). Sin embargo, tal como
cha, la sede de la iniciativa de reforma más exitosa ocurre con un Poder Judicial independiente, es difícil
de la República Dominicana. Los magistrados de la producir una burocracia autónoma como parte de un
Suprema Corte de Justicia han sido capaces de ha- edicto político, por los motivos ya explicados.
PARTE 6 ? El marco institucional 327
