Page 121 - El Crecimiento Sostenible en RD
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GRÁFICO 6.3 ? ESTRUCTURA DE LOS GASTOS sabilidades de gestión (con parámetros de calidad Finanzas locales y descentralización C A P Í T U LO 6
MUNICIPALES EN LA REPÚBLICA DOMINICANA, exigidos); fuentes ?nancieras adecuadas (propias o
2004 externas); transferencias de los activos y solución de
los pasivos correspondientes, si los hubiere; modelos
Transf. y gastos Servicios Personales alternativos de gestión directa, indirecta o mancomu-
financieros 29,2% nada; y, principalmente, garantías ?nancieras y técni-
21,8% cas para continuar la prestación del servicio asignado
en condiciones de calidad y cobertura. Estos procesos
Inv. no de transferencia deberán tomar en consideración los
Financieras mecanismos de acompañamiento, asistencia técnica
y control, por parte del nivel central, así como de ren-
6,6% dición de cuentas, por parte de los ayuntamientos.
Materiales y Servicios no
Suministros personales
14,0% 28,3%
Fuente: Gómez-Sabaini (2008) con base en datos de SIFMUN (2004).
distritos municipales se concentra en servicios per- 6.4 Principales retos: hacia una agenda
sonales (sueldos, salarios, asesorías, consultorías) y de políticas
no en gastos de inversión que, a modo de ilustración,
representaron 6,6% en 2004. Este patrón persiste en 6.4.1 Recomendaciones para el desarrollo
la actualidad. de una agenda de políticas de
descentralización y fortalecimiento de
Por otra parte, al desagregar los gastos de capital e las ?nanzas municipales
inversión en obras, se observa que la mayor parte
está concentrada en transferencias y gastos ?nan- A continuación, se señalan las recomendaciones para
cieros, con un nivel de inversiones no ?nancieras que afrontar los principales retos que enfrenta la Repú-
rondan solamente el 7%, tanto para municipios como blica Dominicana en el corto y mediano plazos, en
para distritos municipales. materia de políticas de descentralización y ?nanzas
municipales.
En la República Dominicana, la Ley Nº 176-07 establece » Es indispensable avanzar en de?niciones y decisio-
un pequeño porcentaje de recursos que deberá asig- nes sobre el lanzamiento y puesta en marcha de la
narse a áreas de salud, educación y combate a la po- Política Nacional de Descentralización que empiece
breza (4% del total de sus recursos); no obstante ello, por de?nir los sectores que busca desconcentrar;
no se les ha transferido a los municipios y distritos que de?na los criterios; y que establezca los pro-
municipales responsabilidades sustanciales en estas cedimientos y los plazos y, de ser el caso también,
áreas ni otras funciones en materia de ingresos, tales los recursos para la transferencia de competencias
como el registro urbano de solares, predios urbanos y funciones relevantes para la vida y autonomía de
y registro de vehículos automotores ni el cobro de los gobiernos locales. Los lineamientos del proceso
impuestos a la propiedad inmobiliaria, responsabili- deberán especi?car el plazo, el punto de llegada,
dades que sí son transferidas en países con un grado los hitos y los mecanismos para una implementa-
más avanzado de descentralización. Esto re?eja cla- ción gradual, pero obligatoria, a escala de todas las
ramente que existe un balance de “bajo equilibrio” instancias de gobierno (no discrecional).
entre bajos ingresos propios y pocas competencias
sustantivas en la gestión municipal. » Para aumentar la e?ciencia del sistema de trans-
ferencias y revertir la “pereza ?scal” es necesario
Es necesario avanzar en de?niciones más claras de que sus normas se actualicen con el ?n de regla-
competencias municipales, pero, sobre todo, en deci- mentar e?cientemente las condiciones a las trans-
siones para dotar a los municipios de claras respon- ferencias, estableciendo criterios mínimos para su
asignación y entrega, orientados a apalancar el
PARTE 2 ? Finanzas públicas y sostenibilidad 111
