Page 120 - El Crecimiento Sostenible en RD

Finanzas locales y descentralización C A P Í T U LO 6 CUADRO 6.5 ? PARTICIPACIÓN RELATIVA DE LOS INGRESOS PROPIOS Y DE LAS TRANSFERENCIAS
(LEY Nº 166-03), CON BASE EN UN ANÁLISIS MUESTRAL, 2002–2004

Ingresos Totales en miles de 2002 en % del en miles de 2004 en % del
pesos en % del PIB pesos en % del PIB
Transferencias del gobierno
central 3.484.609,4 total 0,752 6.809.924,8 total 0,749
100,0 100,0
Recursos propios1 2.932.088,7 84,1 0,632 5.939.315,7 87,2 0,653

552.520,7 15,9 0,119 870.609,2 12,8 0,096

Fuente: elaboración propia con base en datos de SIFMUN y Ramos (2006). La información del cuadro conforma una muestra con base en datos obteni-
dos por SIFMUN, los cuales registran para 2004 un total de 280 jurisdicciones sobre las 301 existentes en el período.
1 No incluye recursos provenientes de empréstitos

posible una mayor transparencia y predictibilidad del que actualmente cobra el Gobierno central, a través de
proceso de transferencias y ha fortalecido la adminis- la DGII. Ambos impuestos representan, en todo caso,
tración ?nanciera municipal. Sin embargo, persiste el un bajo porcentaje de la recaudación total de la DGII.
desafío de mejorar el nivel de ingresos propios de los
gobiernos municipales y fortalecer así realmente la 6.3.3 La estructura de los gastos locales
autonomía y el autogobierno de los ayuntamientos y, y el desbalance entre recursos y
por ende, la democracia. competencias

Un estudio encargado por el BID2 identi?ca como Aunque la composición de los gastos municipales
opciones viables a mediano plazo transferir a los está determinada por la legislación dominicana, se
municipios el impuesto a las viviendas suntuarias observa que su estructura efectiva registra un gasto
(transformándolo en un impuesto a los inmuebles o superior al estipulado, tanto en gastos de personal
impuesto predial) y el impuesto a la circulación de ve- como en gastos de servicios municipales y operacio-
hículos automotores. nes, y un gasto inferior en lo que respecta a gastos de
capital e inversión en obras.
El análisis del potencial de un impuesto a los inmue-
bles señala que, en esta materia, hay todavía desafíos Al discriminar según niveles de gasto y entre munici-
importantes, pero superables, por la ausencia de un pios y distritos municipales, los municipios más pe-
buen catastro a nivel nacional y local. A ello se suma queños, junto con los distritos municipales, registran
la alta rotación de personal en los municipios en cada un mayor porcentaje de gastos destinados a servicios
período de gobierno. Sin embargo, la creación de in- personales. Se puede apreciar que, en el 98% de los
centivos positivos para la transferencia del impuesto municipios, el gasto destinado a servicios personales
a los inmuebles en los principales municipios domini- gira en torno al 33% del gasto total, mientras que
canos es posible, mediante acuerdos interinstitucio- para el conjunto de los distritos municipales esta ci-
nales con la Secretaría de Estado de Hacienda y con la fra llega a 34,5%, a diferencia de los municipios más
Dirección General de Ingresos Internos (DGII). grandes, representados por el 2% restante, en donde
los gastos en personal representan el 20,9%.
Por su parte, la posibilidad de cobrar el impuesto ve-
hicular a nivel local parece factible al transferir a los Esta situación se agrava ante la comprobación de
municipios el cobro de la tasa por registro de vehículos que la mayoría del gasto a nivel de los municipios y

2 Gómez Sabaini (2008).

110 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana