Page 118 - El Crecimiento Sostenible en RD

Finanzas locales y descentralización C A P Í T U LO 6 (como salud y educación), pero quedan como materia GRÁFICO 6.2 ? EVOLUCIÓN DE LA TASA LEGAL,
pendiente de un proceso de descentralización en el LAS TRANSFERENCIAS ANUALES (VALORES
que se delimiten las responsabilidades y relaciones CORRIENTES Y CONSTANTES), Y COMPARACIÓN
entre el Gobierno central y los gobiernos locales. Lo CON LAS TRANSFERENCIAS DISPUESTAS SEGÚN
que se quiere destacar aquí es que el artículo 19 men- LA TASA LEGAL, 1997–2007 (en millones)
ciona la potencialidad de los municipios respecto de
sus competencias, la cual puede resultar inocua si no 25.000 12
se toman decisiones y acciones consensuadas de po-
lítica nacional. La precisión de competencias entre los transf. en mill. de pesos 20.000 10 tasa legal en %
niveles gubernamentales, a ?n de contribuir a la neu- 15.000 8
tralidad ?scal, es de máxima importancia estratégica 10.000 6
en la de?nición de la Política Nacional de Descentrali- 5.000 4
zación que aún está pendiente. 2

Cabe mencionar que un proceso de descentraliza- 00
ción en escala y en corto tiempo es más viable que
un proceso voluntario, progresivo y casuístico como 1997
el propuesto en la Ley Nº 176-07, entre otras cosas, 1998
porque de esta manera se facilita y viabiliza la puesta 1999
en marcha de programas de acompañamiento y asis- 2000
tencia técnica a los municipios para la asunción de las 2001
nuevas funciones. Estos programas podrían, además, 2002
ser apoyados por la cooperación internacional dentro 2003
de un marco de políticas de mediano plazo. 2004
2005
6.3 Las ?nanzas de los gobiernos 2006
locales: en búsqueda de una mayor 2007
e?ciencia
FONDOS ENTREGADOS FONDOS A ENTREGAR SEGÚN
6.3.1 Transferencias del Gobierno central (VALORES CORRIENTES) TASA LEGAL (VALORES CORRIENTES)

En la República Dominicana, el ?nanciamiento de los FONDOS ENTREGADOS TASA LEGAL (%)
municipios se encuentra altamente centralizado en (VALORES CONSTANTES)
torno al régimen de transferencias. El análisis reali-
zado por el Banco indica que la dependencia de las Fuente: Gómez-Sabaini basado en publicaciones periódicas de la Liga
transferencias sustenta la “pereza ?scal” de los mu- Municipal Dominicana (LMD), Banco Central y Secretaría de Estado de
nicipios dominicanos. Hacienda.

por el cual en ningún caso la asignación mensual (de
transferencias) será inferior a los 500.000 pesos para
los distritos municipales y a un millón de pesos para
los municipios, es decir, que se incluye adicionalmen-
te un criterio redistributivo en función del tamaño de
los municipios.

Es necesario mencionar que estos montos de asigna-
ción mensual se incrementan anualmente en el mis-
mo porcentaje en que lo hacen los ingresos del Estado
que se destinan a las transferencias; es decir, que las
variaciones en el monto de las transferencias otorga-
das —ya sea por la modi?cación de las normas legales
o por el mayor cumplimiento del Poder Ejecutivo de
dichas normas— impactan en el “piso” o monto míni-
mo que reciben los gobiernos locales.

En lo que respecta a la distribución secundaria u ho- Cuando se observa el crecimiento del 218% que
rizontal, vale decir, al criterio de distribución entre tuvieron las transferencias a los gobiernos locales
los distintos gobiernos locales, su asignación está entre 2003 (año de sanción de la Ley Nº 166-03) y
basada en el concepto de “necesidad” y está dada por 2006, este mismo crecimiento se aplica a los montos
el número de habitantes de cada municipio o distrito mínimos, por lo cual las transferencias estimadas
municipal, tomando para ello los datos del último Cen- para el año 2008, ascienden a los 15.000 millones de
so Nacional de Población (2002). Asimismo, a partir pesos, indicando que el monto mínimo que recibirá
de 2006, se establece una suma ?ja mínima o “piso” cada municipio en el año 2008 será de 1,3 millones

108 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana