Page 140 - El Crecimiento Sostenible en RD

Políticas de competitividad C A P Í T U LO 7 inversión inicial, el sector público puede contribuir de bene?cios sociales que no son muy justi?cables.
con políticas que permiten su expansión acelerada. Esto es muy común en sectores declinantes, que ya
no son competitivos y utilizan argumentos como la
La existencia en la República Dominicana del CNC, ins- protección del empleo para conseguir un subsidio del
tancia de coordinación entre el sector privado y el pú- Estado. Si este fuera el caso, es posible que el Estado
blico, facilita la orientación de la política de apoyo a la tenga que intervenir por consideraciones sociales,
inversión privada a través de la provisión de bienes pú- pero la intervención debería consistir en facilitar la
blicos complementarios. En parte, el CNC actúa en res- reasignación de recursos a otros sectores (por ejem-
puesta a demandas de sectores privados emergentes plo, proveyendo capacitación a los empleados que
organizados. Esta es una buena receta para el éxito. pueden perder su trabajo) y no perpetuando sectores
que ya no son competitivos.
7.5.1.4 Políticas VM
En segundo lugar, estos apoyos pueden ser extraordi-
Estas políticas consisten en apoyos de mercado a nariamente costosos en términos ?scales, ya sea en
industrias especí?cas que la política industrial ha lo que respecta a los montos de los subsidios o a los
escogido para impulsar. ¿Se justi?ca este tipo de gastos tributarios involucrados12. Finalmente, una vez
intervenciones? La respuesta intuitiva pareciera ser otorgados, estos bene?cios son muy difíciles de elimi-
negativa, ya que es difícil de justi?car que exista una nar, porque los que los reciben quieren perpetuarlos en
falla de mercado que sea especí?ca a un sector. Sin el tiempo. Por lo tanto, su uso debe ser excepcional; y
embargo, algunos países han hecho apuestas estraté- cada caso debe estar muy bien justi?cado, con cláusu-
gicas de este tipo. En particular, quizás puedan justi?- las de terminación de los bene?cios (sunset clauses) e
carse cuando un país tiene una estructura productiva indicadores de desempeño claramente especi?cados.
basada en sectores tipo enclave (los cuales tienen
muy poco encadenamiento hacia el resto de la econo- 7.5.1.5 Integralidad de las políticas de
mía), aunque no serían recomendables como primera competitividad
opción. Por ejemplo, el proteccionismo sustitutivo de
importaciones fue típico de esta clase de políticas. ¿Se puede decir que las intervenciones verticales son
Los subsidios a exportaciones en sectores especí?- sustitutas de las horizontales? Dado este marco con-
cos, como los aplicados en algunos países asiáticos ceptual, podríamos decir que son complementarias.
en el pasado, también representan políticas del tipo En un pasado, las Zonas de Procesamiento de Expor-
VM. Las exoneraciones de impuestos a la renta al tu- tación (zonas francas) eran un “atajo”. Sin embargo,
rismo en la República Dominicana son otro ejemplo estas tienen el problema de generar economías duales.
más cercano a la región latinoamericana. Adicionalmente, no generan incentivos para resolver
los problemas de la economía nacional. Finalmente, las
Estas políticas presentan varias di?cultades, algunas regulaciones de la OMC han limitado su uso, poniendo
de las cuales comparten rasgos con las del tipo VP. En límites a las ventajas ?scales que pueden otorgar13.
primer lugar, se prestan para la búsqueda de rentas,
vale decir, para que grupos empresariales organiza- Por ello, son necesarios los programas integrales de
dos presionen al Estado por el otorgamiento de tratos competitividad. La idea es identi?car intervenciones
preferenciales, utilizando como excusa la generación necesarias en los cuadrantes HP, VH y HM. Este es un
movimiento positivo reciente, que se ha dado en va-

12 ‘Gasto tributario’ es una expresión técnica para de?nir el sacri?cio de recaudación tributaria que está implícito en una exo-
neración.

13 Como es conocido, las zonas francas se caracterizan por otorgar ventajas ?scales (que pueden ir desde la reducción de los
aranceles a los insumos hasta la exensión del impuesto sobre la renta) a las empresas que en ellas se ubiquen, con el ?n de
exportar. Bajo las reglas de la OMC, esto es considerado como competencia desleal, ya que las normas no son iguales para
todos los productores en el país y, en el fondo, es un subsidio implícito a las exportaciones. Sin embargo, dado que estas han
sido ampliamente usadas por países en desarrollo, se decidió dar un plazo para su eliminación hasta el año 2015.

130 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana