Page 138 - El Crecimiento Sostenible en RD

Políticas de competitividad C A P Í T U LO 7 CUADRO 7.2 ?CLASIFICACIÓN DE LAS PDP piar de los bene?cios fruto de su esfuerzo. En este
contexto, el retorno social es mayor que el retorno
Horizontales (H) Verticales (V) privado. Por consiguiente, se generará una inversión
en Investigación y Desarrollo menor a la óptima so-
Bienes ? Mejoras en ? Infraestructura cialmente. Por lo tanto, se justi?ca una intervención
públicos el clima de vial y de que puede tener la forma de patentes o subsidios,
(P) negocios aeropuertos en las entre otros. Este no es el caso, por ejemplo, de la in-
zonas turísticas versión en maquinaria. Una empresa que invierte en
maquinaria que va a generar un aumento de producti-
? Manejo del vidad se va a apropiar de todos los bene?cios asocia-
territorio para dos al aumento de dicha productividad, por lo tanto,
?nes turísticos no hay externalidad y no se justi?ca un subsidio.

? Apoyos del Existe una gran variedad en este tipo de intervencio-
Fondec a clusters nes: subsidios a la capacitación, mejoramiento en el
organizados bajo acceso al crédito o reducción de las tasas de interés
el CNC (por ejemplo, a través de fondos de garantías) para
PyME, subsidios a la aglomeración de pequeñas em-
Intervención ? Subsidios a la ? Exoneraciones presas con el objeto de alcanzar escalas mínimas
de mercados capacitación del impuesto a la para ciertas actividades, subsidios a las exportacio-
(M) (Infotep) renta y del ITBIS al nes o a la inversión extranjera directa en general, etc.
turismo
? Exoneraciones Finalmente, el diseño del instrumento es otro aspecto
del impuesto ? Subsidio al empleo importante que debe ser considerado. Por ejemplo, si
a la renta para en maquila de con el subsidio a la inversión en maquinaria lo que
empresas en vestuario se quiere solucionar es la falta de ?nanciamiento
zonas francas adecuado del empresario por una falla de mercado
de crédito, entonces hay que actuar para resolver esa
que hacen una buena gobernanza, o que aseguran un falla, no dar este subsidio. Igual de importante es la
buen ambiente para los negocios, etc. Se caracterizan implementación. Por ejemplo, aun cuando un subsidio
por ser bienes absolutamente necesarios para que la a la capacitación sea perfectamente válido, si la em-
actividad económica ?orezca y para atraer inversio- presa que los utiliza siempre debe recurrir a un único
nes, en general. Dichas políticas no requieren de ma- proveedor de servicios, es posible que el Estado no
yor justi?cación desde un punto de vista económico esté obteniendo el mejor rendimiento en el uso de
y está claro que son complementarias a la actividad sus recursos invertidos en capacitación. Por último,
privada. Todos los esfuerzos por mejorar el clima de es necesario realizar evaluaciones para saber si las
negocios —facilitando la actividad privada, desburo- intervenciones están dando los resultados esperados.
cratizando el establecimiento de empresas y desman-
telando trabas innecesarias a su accionar— se ubican 7.5.1.3 Políticas VP
en este cuadrante. Este tipo de intervenciones son las Toda producción nueva requiere de una serie de in-
que no se cuestionaron en el Consenso de Washington. sumos, muchos de los cuales no se pueden importar.
Si las inversiones en el bien o servicio nuevo no van
7.5.1.2 Políticas HM aparejadas con otras inversiones en aquellos insumos
Cuando las políticas salen del cuadrante HP, es cuan- indispensables para su producción exitosa, estas no se
do comienza a cuestionarse si el Estado debe o no realizarán. Ello es particularmente cierto respecto de
intervenir. ¿Se justi?ca la intervención de mercados los bienes públicos que requieren sectores especí?cos.
de manera horizontal? Sí se justi?ca, siempre que Por ejemplo, sin una certi?cación ?tosanitaria aceptable
se identi?que una falla de mercado. Sin embargo, la
carga de la prueba tiene que estar en la justi?cación,
es decir, es importante que se demuestre que la falla
existe y que se trata de un problema para el país.

Este problema se ve, por ejemplo, en la inversión en
Investigación y Desarrollo: quien hace la investigación
puede ser imitado y, por lo tanto, no se puede apro-

128 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana