Page 142 - El Crecimiento Sostenible en RD

Políticas de competitividad C A P Í T U LO 7 por subsanar problemas de gobernanza y de infra- El establecimiento de zonas francas ha ido acom-
estructura insu?ciente. Dentro de los recintos de las pañado de exoneraciones tributarias. Dichas exo-
zonas francas, los derechos de propiedad están clara- neraciones no son estrictamente necesarias para el
mente especi?cados; no existen los típicos problemas cumplimiento de su principal objetivo que consiste en
burocráticos para el establecimiento de empresas, promover la inversión extranjera directa o nacional
para la exportación o para la importación de insumos; orientada a la exportación, la cual de no mediar el
los terrenos donde se ubican las empresas cuentan “atajo institucional” de la zona franca, hubiese sido
con todos los servicios básicos14; los problemas de de difícil materialización. Las exoneraciones tributa-
infraestructura están resueltos; se facilita la impor- rias representan intervenciones en el mercado con el
tación de insumos libre de aranceles para productos ?n de promover exportaciones que, si bien podrían
de exportación15. Estos “atajos institucionales” re?e- justi?carse inicialmente para promover exportacio-
jan la necesidad de atender dichos temas de manera nes incipientes, pierden su razón de ser una vez que
integral, tal como se ha venido reseñando en otros los sectores bene?ciados han madurado. Además, di-
capítulos de la presente publicación. chas exoneraciones ya no son aceptadas por la OMC.
La República Dominicana tiene hasta el año 2015 para
En este sentido, la creación de las zonas francas es eliminarlas de?nitivamente.
una forma creativa de hacer políticas que caerían
dentro del cuadrante HP. Las zonas francas son una Las zonas francas han sido utilizadas en forma pre-
política típicamente horizontal ya que no favorecen a ferente por empresas de la maquila de vestuario,
ninguna actividad económica especí?ca. Por otra par- aunque en los últimos años ha venido aumentando el
te, al no mediar un pago a empresas, las zonas fran- número de empresas en otros rubros, particularmen-
cas corresponden a la provisión de servicios públicos, te en equipos electrónicos, equipos médicos, elabora-
aunque la importación de insumos libres de aranceles doras de tabaco y calzado.
es una intervención de mercado16. Además, el Estado
ha ido desarrollando otras actividades de apoyo a las 7.5.2.2 Los incentivos al turismo
zonas francas, tales como la construcción de infraes- El turismo ha sido identi?cado por sucesivos gobier-
tructura vial, aeropuertos y puertos así como activi- nos dominicanos como una actividad con gran po-
dades de capacitación a través del Infotep. tencial para contribuir al crecimiento. Desde los años
setenta, ha recibido apoyo de diversas maneras. Las
Una de las razones que ha hecho que las zonas fran- exoneraciones al impuesto a la renta así como al IT-
cas hayan sido un éxito en materia de exportaciones BIS y derechos de aduana sobre insumos, maquinaria,
es justamente el hecho de representar una solución a muebles, entre otros, que se le han otorgado al sector,
problemas que deben enfrentar empresas que no es- son claramente intervenciones en el mercado y cons-
tán ubicadas en estos recintos especiales. Por lo tan- tituyen fuertes subsidios al sector del tipo VM. A pe-
to, parecería que el esfuerzo de largo plazo es hacer sar de que dichos incentivos han sido eliminados para
que las ventajas de las cuales gozan las zonas francas proyectos en zonas ya desarrolladas y se aplican solo
en términos de menores trámites y facilidades para a regiones en sus primeras etapas de desarrollo, las
los negocios se hagan extensivas a empresas ubica- exoneraciones al ITBIS y derechos de aduana siguen
das en cualquier parte del territorio nacional. vigentes para aquellos proyectos en zonas ya desa-

14 En el contexto dominicano, el acceso a la electricidad durante todo el día es un bene?cio importante de la ubicación en los
recintos de las zonas francas.

15 Sin la exoneración del pago de derechos de aduana, las empresas exportadoras hubiesen tenido que postular a un reintegro
de derechos de aduana pagados sobre sus insumos, que se hace difícil en un ambiente burocráticamente trabado, amén de los
costos ?nancieros involucrados en el pago primero y la obtención de la devolución después.

16 Vale la pena anotar que en la República Dominicana existen dos tipos de zonas francas, aquellas administradas directamente
por el Estado y otras de administración privada. Estas últimas sí reciben incentivos ?scales para su establecimiento y su
funcionamiento. En este caso, la política de zonas francas podría considerarse VM (dirigida a la creación de zonas francas e
instrumentadas a través de exoneraciones tributarias).

132 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana