Page 206 - El Crecimiento Sostenible en RD

Sector agropecuario C A P Í T U LO 1 0 iv. Problemas para articular a los pequeños produc-
tores con las cadenas de agroexportación.
v. Un nivel de recursos públicos relativamente alto
orientado al sector agrario (el mayor por hectá-
rea y agricultor en el RD-CAFTA), que no muestra
efectos positivos en la productividad sectorial,
con una baja calidad y cobertura en los servicios cultura.
públicos agropecuarios y un claro estancamiento
en la productividad de los factores.
A continuación se hacen planteamientos para cada
uno de estos desafíos.
10.5.2 Hacia un uso más e?ciente de la tierra
y el agua
Uno de los cuellos de botella más evidentes de la
agricultura dominicana es el de la precaria de?nición
de los derechos de propiedad sobre la tierra. La co-
existencia de por lo menos tres sistemas de derechos
genera un serio problema para otorgar seguridad ju-
rídica y promover el desarrollo de inversiones y de
mercados de tierras a nivel nacional.
En este ámbito es urgente que se avance con una
reforma legal e institucional que uni?que los tres
esquemas en un solo sistema de formalización de
derechos de propiedad. Lo más recomendable es
uni?car el sistema en torno al modelo de titulación y
registro basado en los predios (sistema registral), el establecer tarifas diferenciadas por cultivos según su
cual tiene mayor estabilidad y predictibilidad.
Como parte de esta reforma es necesario que se
reconozca la plena propiedad de la tierra de los ad-
judicatarios de la Reforma Agraria en la medida que
han venido explotando pací?camente sus tierras, evi-
tando cargarles con el costo del posible acceso a la
propiedad de un recurso que, en la práctica, ya vienen al manejo de las cuencas, que son recursos críticos
trabajando directamente.
Dentro de este esfuerzo, es altamente recomendable
que el Gobierno de la República Dominicana ponga en
marcha un amplio programa de formalización de la
propiedad agraria de tal forma que, en los próximos
años, se logre aumentar signi?cativamente el bajo ni-
vel actual de formalización.
196 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
En cuanto al agua de riego, crear las condiciones para
la operación de un mercado por derechos de agua es
tarea bastante compleja y difícil en un contexto de
altos costos de transacción y dadas las particulari-
dades del recurso. No obstante, sí es posible avanzar
en la generación de incentivos más claros y directos
para el uso más e?ciente del agua de riego en la agri-
Una de las formas directas para lograrlo es otorgan-
do incentivos a las organizaciones de regantes para
que cambien sus esquemas de ?jación de tarifas. El
Estado puede establecer metas de actualización y au-
mentos en las tarifas de agua para riego en el tiempo
a cambio de inversiones públicas en la rehabilitación
y el mejoramiento de sistemas de riego. Solo aquellas
organizaciones de usuarios que presentan y cumplen
con un plan serio de aumentos en sus tarifas de agua
para cubrir plenamente los costos de operación y
mantenimiento podrían acceder a fondos de apoyo
para acciones de rehabilitación y mejoramiento, los
cuales, generalmente, tienen rasgos de bien público,
lo que, a su vez, hace difícil su provisión por los pro-
pios regantes.
Los cambios sustanciales en el esquema de ?jación de
tarifas de agua para riego son aquellos que se orien-
tan a ligar el mayor consumo volumétrico al mayor
pago. Un paso previo en esta dirección —cuando no es
posible pasar a un esquema de pago por volumen— es
consumo de agua. Cultivos como el arroz y la caña de
azúcar, que consumen gran cantidad de agua, debe-
rían pagar más por hectárea en un esquema de este
tipo.
Finalmente, también es recomendable que las tarifas
de agua para riego tengan un componente orientado
para un adecuado manejo del agua a largo plazo. La
introducción de estos elementos en los sistemas de
?jación de tarifas a nivel agrario generaría señales
más claras sobre la escasez del recurso, sin la nece-
sidad inicial de introducir el mercado de aguas que,
generalmente, requiere de un desarrollo institucional
y regulador en un país muy exigente.