Page 208 - El Crecimiento Sostenible en RD

Sector agropecuario C A P Í T U LO 1 0 país sea capaz de autoabastecerse, más aun en un orientados al mercado externo (por ejemplo, en or-
contexto de elevados precios internacionales por el gánicos) como al interno o al sector turismo. El ma-
grano, algo que se ha logrado en los últimos años. No yor reto, en este caso, consiste en poder identi?car
obstante, este objetivo, parece haberse alcanzado a apropiadamente el papel que desempeña el Estado
un costo bastante elevado y con instrumentos de po- en la resolución de los problemas o cuellos de botella
lítica poco e?cientes para el desarrollo agrario nacio- de los clusters, y evitar el paternalismo o la promo-
nal. Con tantos recursos orientados a la producción ción de organizaciones ?cticias en donde no prime
de arroz, es muy difícil lograr el crecimiento de otros la propia iniciativa de los agricultores sino la de los
productos igualmente importantes para la demanda funcionarios públicos. Este es un buen momento para
interna y para las exportaciones. Por ello, es necesa- sistematizar la experiencia ganada con este enfoque
rio evaluar alternativas para una mejor asignación de de clusters desde el CNC con el ?n de buscar una me-
recursos sin descuidar la necesidad de un autoabas- jor articulación y complementación con el trabajo
tecimiento en el grano por razones de seguridad ali- sectorial de la SEA y de otras secretarías.
mentaria.
10.5.6 Reformas institucionales del Sector
Al respecto, se sostiene que es posible plantear al- Público Agrario (SPA) dominicano:
gunas modi?caciones a la política de apoyo al arroz hacia una plataforma de servicios
hacia mejores incentivos. La política debe orientarse públicos agropecuarios
a incrementar la productividad y debe ir desplazan-
do paulatinamente a los productores con bajos ren- El problema de la baja calidad y cobertura de los
dimientos hacia otros cultivos alternativos. La única servicios públicos agropecuarios es uno de los más
forma de enfrentar esto es migrando los instrumentos importantes encontrados en este estudio. En diversas
basados en subsidios generales vía precios de garan- entrevistas tanto a personas del sector público como
tía (pignoración) y apoyos en crédito e insumos hacia privado se mencionaron las limitaciones que tiene la
apoyos atados a mejoras de productividad, como el SEA y el SPA dominicano, en general, para proveer
?nanciamiento del uso de semillas mejoradas o a la servicios básicos de sanidad, extensión y asistencia
capacitación de productores en el uso de nuevos mé- técnica, investigación e información agraria a los pro-
todos de producción o a mejoras en el procesamiento ductores, especialmente, a los de pequeña escala que
y en la comercialización del grano. Igualmente, se de- son los que más requieren dichos servicios para ser
ben incrementar los pagos por el uso del agua para competitivos.
producir arroz, ya que es el insumo que más utiliza el
grano a un precio muy bajo. La reforma del SPA ha estado en la agenda de polí-
ticas del gobierno durante los dos últimos períodos
10.5.5 Clusters, pequeños productores y presidenciales. Esta reforma, sin embargo, aún no se
cadenas de agro exportación ha implementado y se vienen discutiendo alternati-
vas18. Es importante que el Gobierno de la República
El enfoque de clusters que viene promoviendo el Go- Dominicana trate y priorice una reforma institucio-
bierno actualmente, al parecer, es apropiado y deben nal del SPA de esta envergadura. El eje central de la
adoptarlo la SEA y el SPA como metodología básica reforma deberán ser el fortalecimiento y la adecua-
para trabajar con los pequeños productores, tanto da organización de los servicios públicos básicos de

18 Desde hace dos años, por ejemplo, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) viene trabajando en
una propuesta de modernización del sector agropecuario para la cual se convocaron a 25 grupos de trabajo. Dicha iniciativa
ya tiene documentos básicos de diagnóstico y una propuesta en torno a dos grandes secciones: i) documento de visión de polí-
tica (marco), visión de desarrollo productivo y desarrollo rural; ii) modi?cación de la estructura organizativa del SPA, donde se
proponen dos subsecretarías: una orientada al ámbito de los negocios o agrocomercial y otra, al desarrollo rural o territorial.
También se proponen medidas de corto plazo para modi?car temas críticos para la competitividad tales como la sanidad, la
inocuidad o el aseguramiento agrario. El documento recomienda aprobar una ley de desarrollo rural.

198 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana