Page 32 - El Crecimiento Sostenible en RD

Diagnóstico de crecimiento C A P Í T U LO 2 2.2 La metodología de diagnóstico de
crecimiento
Una serie de factores han sido identi?cados por los
estudiosos del crecimiento y las autoridades econó-
micas como importantes limitaciones al crecimiento:
capital humano insu?ciente; infraestructura inade-
cuada; falta de acceso al ?nanciamiento externo;
intermediación ?nanciera doméstica inadecuada; un
débil entorno institucional; una macroeconomía volá-
til, etc. Una idea central de la metodología de diagnós- Auto descubrimiento
tico de crecimiento es que, dentro de esta diversidad
de obstáculos, no todos son igualmente importantes
en un determinado momento: pueden cambiar a lo
largo del tiempo, y los factores claves que realmente
están limitando el crecimiento no tienen por qué ser
los mismos de un país a otro. Dado que, tanto el ca-
pital político como los recursos ?scales son escasos,
cobra sentido hacer un diagnóstico para identi?car el
factor o los factores que están limitando, en mayor
grado, el crecimiento, para luego poder concentrar
el resultado de los esfuerzos de política pública en
dichos factores.
El Grá?co 2.1 ilustra de manera muy intuitiva una de
las ideas fundamentales que está detrás de la MDC:
los factores que podrían contribuir al crecimiento de
una economía no necesariamente son sustitutos per-
fectos entre sí1. ¿A qué se re?ere uno con esto? El pa-
nel A del Grá?co 2.1 presenta un mundo en el que los
factores que están detrás del crecimiento (represen-
tado por la capacidad del barril) sí son perfectos sus-
titutos. ¿Cuál de todos los factores que contribuyen al
crecimiento debería ser prioritario desde el punto de
vista de la política pública? La respuesta que da el pa- do el crecimiento de la economía (o la capacidad del
nel A es que la pregunta no es relevante. La capacidad
del barril (o el crecimiento de la economía) aumenta-
rá cualquiera sea la dimensión de política pública que
experimente mejoras. Como encargado de formular
las políticas, uno podría concentrarse en cualquiera
de estas dimensiones o en todas ellas al mismo tiem-
po y los resultados en materia de crecimiento serían
similares. En el mundo real, sin embargo, los dife-
rentes elementos que contribuyen al crecimiento de
1 El Grá?co, elaborado por Rodrigo Wagner, fue tomado de Hausmann (2007).
22 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
GRÁFICO 2.1 ? EL ENFOQUE TRADICIONAL Y EL DE
DIAGNÓSTICO DE CRECIMIENTO
A. El enfoque kitchen sink B. El enfoque de restricciones al
crecimiento
Financiamiento Financiamiento
Estado de Derecho Estado de Derecho
Capital humano Capital humano
Infraestructura
Buena infraestructura
Auto descubrimiento
Bajo conflicto social Bajo conflicto social
© Rodrigo Wagner, 2006
Fuente: Hausmann (2007).
una economía no son sustitutos perfectos, por lo que
es importante pensar en mecanismos que permitan
identi?car cuáles son aquellos factores que generan
restricciones más severas al crecimiento.
Considérese ahora un mundo distinto, representado
en el panel B del Grá?co 2.1, que ofrece una buena
representación de la idea tras la MDC. En este caso,
la capacidad del barril está determinada por el ma-
dero más corto (en el ejemplo de la ?gura, la infra-
estructura). Si bien el capital humano es claramente
mejorable, de poco sirve en el ejemplo de este grá?co
mejorar el nivel de capital humano en esta economía,
si no se mejora antes la infraestructura. En el ejemplo
del grá?co, la verdadera restricción que está frenan-
barril) es la infraestructura, y es allí donde se debe-
rían enfocar los esfuerzos de política pública en lo
inmediato.
La realidad de cómo funciona el mundo no correspon-
de exactamente ni al panel A ni al panel B del Grá?co
2.1. Así como los diferentes elementos que contribu-
yen al crecimiento de una economía no son sustitutos
perfectos, tampoco se puede a?rmar con seguridad
que hay un único factor que restringe el crecimiento,
en el que deban concentrarse todos los esfuerzos de