Page 462 - SRT RP_Final Report_221107
P. 462
รายงานฉบับสมบูรณ์ (Final Report)
(2) ผลกระทบทางกฎหมาย
การที่จะถือว่าโครงการบริการเดินรถไฟท่องเที่ยวแบบหรูหรา ของการรถไฟฯ (“โครงการฯ”)
จะเป็นโครงการฯ ร่วมลงทุนหรือไม่นั้น ต้องเข้าองค์ประกอบทั้ง 3 องค์ประกอบตามที่กำหนดไว้ใน พ.ร.บ. การร่วม
ลงทุนฯ อันได้แก่ (1) เป็นโครงการตามนัยที่กำหนดในมาตรา 4 พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ (2) เป็นโครงการในกิจการ
โครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะตามนัยที่กำหนดในมาตรา 7 พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ และ (3) เป็นการร่วม
ลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน ทั้งนี้ หากขาดองค์ประกอบใดองค์ประกอบหนึ่ง โครงการฯ ข้างต้น ก็ไม่จำต้องปฏิบัติ
ตามพ.ร.บ.ร่วมลงทุนฯ แต่อาจจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องแทน โดยสามารถพิจารณาได้ดังนี้
1. เป็นโครงการตามที่หน่วยงานรัฐมีหน้าที่ต้องทำตามกฎหมายหรือวัตถุประสงค์ในการ
10
จัดตั้งตามมาตรา 4 แห่ง พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ
โครงการฯ ตามกลยุทธ์นี้ เป็นการให้บริการการท่องเที่ยวโดยขนส่งคนโดยสาร สินค้า
และของอื่น ๆ ทางรถไฟ จึงเป็นกิจการที่การรถไฟฯ ในฐานะรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานของรัฐ ตามนัยของ
11
พ.ร.บ.ร่วมลงทุนฯ มีหน้าที่ต้องกระทำตามกฎหมายตามมาตรา 6 และมาตรา 9 แห่ง พ.ร.บ. การรถไฟฯ ที่
กำหนดให้การจัดการบริการท่องเที่ยว และการรับขนส่งคนโดยสาร สินค้า และของอื่น ๆ ที่เกี่ยวเนื่องกับกิจการ
รถไฟ เป็นอำนาจและหน้าที่ของการรถไฟฯ ซึ่งสอดคล้องกับความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่
785/2541 ที่ได้วินิจฉัยเรื่องอำนาจหน้าที่ของการรถไฟฯ ไว้ว่า “กิจการขนส่งทางรถไฟนั้นเป็นกิจการซึ่งอยู่ใน
อำนาจหน้าที่ของการรถไฟฯ ตามมาตรา 6 และมาตรา 9 แห่งพระราชบัญญัติการรถไฟแห่งประเทศไทย พ.ศ.
2494...กิจการขนส่งทางรถไฟจึงเป็น “กิจการของรัฐ”...” ดังนั้น โครงการฯ ภายใต้กลยุทธ์นี้ จึงมีลักษณะเป็น
โครงการที่การรถไฟฯ ซึ่งเป็นหน่วยงานรัฐตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณมีหน้าที่ต้องทำตามกฎหมายตาม
นัยที่กำหนดในมาตรา 4 แห่งพ.ร.บ. การร่วมลงทุนฯ
ี่
2. เป็นโครงการในกิจการโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะตามทกำหนดในมาตรา 7
การพิจารณาว่าโครงการกิจการเดินรถไฟท่องเที่ยวแบบหรูหรา (Luxury route) เป็น
โครงการในกิจการที่เกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 7 แห่งพ.ร.บ.ร่วม
ื่
ลงทุนฯ หรือกิจการเกี่ยวเนื่องที่จำเป็นเพอให้บรรลุวัตถุประสงค์ของการดำเนินกิจการตามที่ณะกรรมการนโยบาย
ร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชนได้ประกาศกำหนดหรือไม่นั้น สามารถพิจารณาได้จากมาตรา 7 แห่ง พ.ร.บ.ร่วม
ลงทุนฯ ที่ได้กำหนดกิจการดังกล่าว โดยสรุปไว้ว่า “หน่วยงานเจ้าของโครงการที่จะจัดทำโครงการร่วมลงทุนใน
กิจการเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะดังต่อไปนี้ ต้องปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้
10 “โครงการ” หมายความว่า โครงการร่วมลงทุนของรัฐในกิจการที่หน่วยงานของรัฐหน่วนงานใดหน่วยงานหนึ่งหรือหลายหน่วยงานรวมกันมีอำนาจ
หน้าที่ต้องทำตามกฎหมายหรือกฎ หรือที่มีหน้าที่และอำนาจต้องทำตามวัตถุประสงค์ในการจัดตั้ง
11 “หน่วยงานของรัฐ” หมายความว่า ส่วนราขการ รัฐวิสาหกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือหน่วยงานอื่นของรัฐ
398
