Page 465 - SRT RP_Final Report_221107

รายงานฉบับสมบูรณ์ (Final Report)

ฝ่ายเดียว โดยวิธีการอนุญาต หรือให้สัมปทาน หรือให้สิทธิไม่ว่าในลักษณะใด โดยทั้งสองรูปแบบจะต้องปรากฏ

ลักษณะที่หน่วยงานของรัฐเข้ามาร่วมรับผลขาดทุน กำไร หรือผลประโยชน์อื่นใดร่วมกับเอกชนด้วย จึงจะเข้า
ลักษณะนินามของคำว่า “ร่วมลงทุน” ตามมาตรา 4 แห่งพ.ร.บ. การร่วมลงทุนฯ โดยรายละเอียดของแต่ละกรณี มี

ดังต่อไปนี้

(1) ร่วมลงทุนกับเอกชนไม่ว่าโดยวิธิใด ๆ

คือโครงการที่มีการลงทุนกันจริง ๆ ระหว่างภาครัฐและเอกชน รวมทั้งปรากฏว่า
มีการร่วมรับผลกำไรหรือขาดทุนร่วมกัน ไม่ว่าจะเป็นการลงทุนด้วยตัวเงิน หุ้น (ความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกา

14
15
เรื่องเสร็จที่135/2548 ที่ 689/2541 และที่ 102/2542 ) หรือลงทุนด้วยทรัพย์สินอื่นใด (ความเห็น
คณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่องเสร็จที่ 228/2550)
16
ดังนั้น กรณีที่จะไม่ถือว่าเป็นการ “ร่วมลงทุนกับเอกชนไม่ว่าโดยวิธิใด ๆ” ตาม

นัยที่ปรากฏข้างต้น จะต้องเป็นโครงการที่ทั้งภาครัฐและเอกชนต่างฝ่ายต่างรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในโครงการส่วน
ของตนและต่างฝ่ายต่างให้บริการโดยไม่มีส่วนเกี่ยวข้องต่อกันทั้งในด้านรายได้-รายจ่าย หรือการแบ่งปันผลกำไร

และขาดทุน หรือเป็นโครงการที่หน่วยงานของรัฐเป็นผู้ลงทุนและ รับผลประโยชน์สุดท้ายเองทั้งหมด โดยเอกชน
เป็นเพียงผู้เช่า ผู้ซื้อ ผู้ขาย หรือผู้จัดทำบริการให้แก่ภาครัฐในลักษณะการจ้าง ซึ่งหน่วยงานของรัฐและเอกชนไม่ได้

ค่าตอบแทนอื่นใดนอกจากค่าเช่า ค่าตอบแทนการซื้อ ค่าตอบแทนการขาย และค่าจ้าง (แล้วแต่กรณี) หรือไม่

ปรากฏว่าต้องร่วมรับผลกำไรหรือขาดทุนไม่ว่าทางตรงหรือทางอ้อมในโครงการนั้นแต่อย่างใด ทั้งนี้ มีแนวคำ
วินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎาที่น่าสนใจในประเด็นดังกล่าว ดังนี้

• การก่อสร้างเคเบิลใต้น้ำใยแก้วจากประเทศไทยถึงประเทศมาเลเซียนั้น

กสท. เป็นผู้ดำเนินการเอง โดยใช้งบลงทุนของ กสท. ทั้งสิ้น เพียงแต่จะดำเนินการด้วยการว่าจ้างผู้รับจ้างทำการ
ก่อสร้างเคเบิลใต้น้ำใยแก้ว ให้กับ กสท. เท่านั้น และเมื่อก่อสร้างเสร็จเรียบร้อยแล้ว กสท. จะเป็นผู้ดำเนินการใน

การให้บริการเอง ดังนั้นจึงเป็นกรณีที่ กสท. ลงทุนฝ่ายเดียว ไม่ได้มีการร่วมลงทุนหรือมอบให้เอกชนลงทุนใน

14 เรื่องเสร็จที่ 135/2548 “การที่บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) ประสงค์จะจัดตั้งบริษัทร่วมทุน (Joint Venture Company) เพื่อดำเนิน
โครงการให้บริการขนส่งสินค้าด้วยเครื่องบินบรรทุกสินค้า โดยบริษัทการบินไทยฯ และรัฐวิสาหกิจอื่นถือหุ้นไม่เกินร้อยละ 49 และพันธมิตรร่วมทุน
และผู้ร่วมทุนรายอื่นที่เหลืออีกรอยละ 51 เป็นการจัดตั้งบริษัทร่วมลงทุนในลักษณะที่เป็นการตกลงเข้าทำกิจการบริการขนส่งสินค้าโดยนำเงินมา
้
ลงทุนเป็นหน อันเป็นลักษณะการลงทุนประเภทหนึ่ง จึงอยู่ในความหมายของคำว่า “ร่วมงานหรือดำเนินการ” ”
ุ้
่
้
15 เรื่องเสร็จที่ 102/2542 “กฟผ. จะใหพัธมิตรร่วมทุนเข้ามารวมถือหุ้นใน Holding Company (ซึ่ง กฟผ. ถือหุ้นอยู่ร้อยละ 100) และ กฟผ.
ยังคงถือหุ้นอยู่ร้อยละ 49 เป็นการให้เอกชนเข้ามาร่วมงานหรือดำเนินการในโครงการอันเป็นกิจการของกฟผ. ซึ่งเป็นกิจการของรัฐตามกฎหมาย”
้
ุ
16 เรื่องเสร็จที่ 228/2550 “กรณีโครงการรถไฟฟาขนส่งมวลชนในกรงเทพมหานคร กำหนดใหภาครัฐลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน และให้เอกชนจัดหา
้
ระบบอาณัติสัญญาณและระบบตัวรถไฟฟ้าเพื่อให้บรการโดยทำหารเช่าโครงสร้างพื้นฐาน ได้แก่ ราง สถานี ระบบอาณัติสัญญา และอู่ซ่อมบำรุง
ิ
โดยถาคเอกชรเป็นผูได้รับสิทธิเดินรถและจัดเก็บรายได้”
401