Page 508 - SRT RP_Final Report_221107
P. 508
รายงานฉบับสมบูรณ์ (Final Report)
ก็ดี การรถไฟฯ อาจพิจารณาแก้ไขข้อบังคับว่าด้วยระเบียบการบรรทุกส่งผู้โดยสารและสัมภาระฯ เล่ม 2
พ.ศ. 2469 (และที่แก้ไขเพิ่มเติม) ให้มีความสอดคล้องกับแผนฟื้นฟู และสภาพการณ์ในปัจจุบันด้วย
2) ด้านการก่อสร้าง และบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐาน ราง สถานี ฯลฯ
มาตรา 9 ประกอบมาตรา 6 แห่งพ.ร.บ. การรถไฟฯ ให้อำนาจการรถไฟฯ ในการก่อสร้าง
โครงสร้างขั้นพื้นฐานซึ่งเกี่ยวข้องกับกิจการรถไฟ เช่น ราง สถานี รวมทั้งเป็นเจ้าของกรรมสิทธิ์ และดำเนินการ
ใด ๆ เกี่ยวกับทรัพย์สินนั้นได้ เช่น การบำรุงรักษา การให้เช่า เป็นต้น ทั้งนี้ หากเป็นการก่อสร้างทางรถไฟสายใหม่
การรถไฟฯ ต้องขอความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อน ตามมาตรา 39 แห่งพ.ร.บ. การรถไฟฯ จึงจะดำเนินการ
ก่อสร้างรางในเส้นทางดังกล่าวได้
การดำเนินการก่อสร้างและบริหารโครงสร้างพื้นฐานข้างต้น การรถไฟฯ สามารถ
ดำเนินการด้วยตนเองหรือให้เอกชนเข้าร่วมลงทุน โดยในกรณีเป็นการร่วมลงทุนที่มีวงเงินเกิน
50 ล้านบาท การรถไฟฯ ต้องขอความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อนจึงจะดำเนินการได้ ตามมาตรา 39 ประกอบ
มาตรา 9 แห่งพ.ร.บ. การรถไฟฯ ทั้งนี้ การร่วมลงทุนกับเอกชนในการก่อสร้างและบริหารโครงสร้างขั้นพื้นฐาน
ข้างต้นต้องอยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 มาตรา 56 ที่กำหนดเรื่องโครงสร้างขั้นพนฐาน
ื้
โดยสรุปไว้ว่า “...โครงสร้างหรือโครงข่ายขั้นพื้นฐานของกิจการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิต
ื่
ของประชาชนหรือเพอความมั่นคงของรัฐ รัฐจะกระทำด้วยประการใดให้ตกเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชนหรือทำให้รัฐ
เป็นเจ้าของน้อยกว่าร้อยละ 51 มิได้...” ดังนั้น การรถไฟฯ ในฐานะรัฐวิสาหกิจ ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐ จึงต้องให้
ความสำคัญไม่ให้โครงสร้างพื้นฐานใดที่เกี่ยวกับกิจการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิตของ
ประชาชนตกเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน หรือทำให้การรถไฟฯ เป็นเจ้าของน้อยกว่าร้อยละ 51
นอกจากนี้ มีแนวนิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่อง การให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือ
ดำเนินการให้กิจการขนส่งสินค้าทางรถไฟ เรื่องเสร็จที่ 524/2550 ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารโครงสร้างพื้นฐาน ไว้
โดยสรุปว่า “การให้เอกชนลงทุนจัดหารถจักรและ/หรือรถพ่วง เพื่อเดินขบวนรถขนส่งสินค้าของเอกชนบนรางซึ่ง
เป็นทรัพย์สินของการรถไฟฯ โดยจ่ายค่าตอบแทนให้แก่การรถไฟฯ ในรูปค่าใช้ทาง ค่าลากจูง ค่าจ้างบริการ เป็น
ต้น เป็นการดำเนินการของเอกชนที่มีวัตถุประสงค์หลักในการขนส่งสินค้าของตนเอง โดยการรถไฟฯ เป็นผู้รับจ้าง
เดินรถเท่านั้น หากเอกชนไม่มีรายได้ใด ๆ จากการขนส่งสินค้าทางรถไฟจากผู้อื่นด้วยแล้ว ย่อมไม่มีลักษณะเป็น
การร่วมลงทุนในกิจการขนส่งสินค้าทางรถไฟระหว่างการรถไฟฯ กับเอกชน” ดังนั้น หากพิจารณาตามแนวคำ
วินิจฉัยข้างต้น การรถไฟฯ สามารถให้เอกชนใช้รางของการรถไฟฯ เพื่อขนส่งสินค้าของเอกชนด้วยรถขนส่งสินค้า
444
