Page 567 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1
P. 567
ี
ี
ิ
่
ื
ิ
ี
่
ี
่
ร่างกฎหมายอย่างมประสทธภาพ ให้มหน้าทอํานาจหน้าทเกียวกับการช่วยเหลอประชาชนในการจัดทํา
กฎหมายและเสนอกฎหมาย
2.5 การเข้าชอเสนอกฎหมายของไทยควรใช้แบบผสมผสานของกฎหมายต่างประเทศ หลักการ
ื
่
ิ
็
ิ
ของการปกครองระบอบประชาธปไตยทางตรง พบได้ว่าการจะเปนประชาธปไตยทางตรงได้จะต้องม ี
ิ
ื
ี
ิ
องค์ประกอบสองประการ คอ 1. มการรเร่มโดยประชาชนโดยการรเร่มนั้นจะต้องมสภาพบังคับให้มีการ
ิ
ิ
ี
เร่มต้นกระบวนการ และ 2. มการตัดสนใจขั้นสดท้ายโดยประชาชน โดยประชาชนจะเปนผู้ตัดสนใจในขั้น
ุ
ิ
็
ิ
ี
ิ
่
ื
ู
ี
ุ
ึ
สดท้าย การขาดองค์ประกอบใดองค์ประกอบหนงไปย่อมส่งผลให้รปแบบของการมส่วนร่วมทางการเมอง
็
ิ
่
ี
่
ู
ื
์
ื
ี
นั้นไม่อาจทจะเปนประชาธปไตยทางตรงทสมบรณได้ โดยถอว่าองค์ประกอบในเรองการตัดสินในขั้น
่
็
ิ
ี
่
่
ุ
ี
ุ
สดท้ายโดยประชาชน เปนองค์ประกอบทสําคัญทสดของระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยทางตรง
การเข้าชอเสนอกฎหมายในต่างประเทศ เช่น สมาพันธรฐสวิส และสหรฐอเมรกานั้นพบว่าทั้ง
ั
ิ
ั
่
ื
็
สองประเทศได้กําหนดให้ในกรณทประชาชนได้เสนอเปนร่างพระราชบัญญัตให้สภาพจารณา สภาไม่
ี
่
ี
ิ
ิ
ี
สามารถทจะแก้ไขหรอเปลียนแปลงเนื้อความใดๆ ในร่างกฎหมายนั้นได้เลย และเมือพิจารณาเสร็จแล้ว
่
ื
่
่
ี
็
ิ
ึ
จะต้องนําร่างกฎหมายนั้นไปให้ประชาชนออกเสยงประชามตยอมรบก่อนจงจะประกาศใช้เปนกฎหมายได้
ั
แต่ในกรณทสภาไม่เหนชอบกับร่างกฎหมายหรอมการแก้ไขเปลยนแปลงร่างกฎหมาย ก็จะต้องส่งให้
ี
ี
ี
่
็
ื
่
ี
ประชาชนออกเสยงประชามตในเบ้องต้นก่อนว่าสมควรให้มีการแก้ไขกฎหมายในเรือนั้นๆหรือไม่ และหาก
ื
ี
่
ิ
ี
็
ื
ประชาชนเหนด้วยสภาก็มหน้าทต้องแก้ไขกฎหมายให้เปนไปตามความต้องการของประชาชน เมอพจารณา
ิ
ี
่
็
่
ั
ึ
ิ
ึ
ี
่
ี
ั
แก้ไขเสรจแล้วก่อนประกาศใช้ก็ต้องให้ประชาชนออกเสยงประชามตยอมรบอกคร้งหนง ซงจะเหนได้ว่าใน
็
็
่
ขั้นตอนน้ ีของทั้งสองประเทศล้วนเปนการตัดสินใจโดยประชาชนทั้งสิ้น หรือในกรณีของสหพันธ์
็
ั
ี
ื
ี
่
ี
สาธารณรฐเยอรมนแม้สภาจะสามารถทจะแก้ไขเปลยนแปลงเน้อหาในร่างกฎหมายทประชาชนเสนอก็ตาม
ี
่
่
ิ
ี
ี
แต่ภายหลังจากการพิจารณาแก้ไขแล้วจะต้องจัดให้มการออกเสยงประชามตโดยต้องนําเสนอทั้งร่าง
่
กฎหมายทเสนอโดยประชาชนและร่างกฎหมายของประชาชนฉบับทรฐสภาได้มการพจารณาแก้ไข
ี
ิ
ี
ั
ี
่
ื
เปลยนแปลงแล้วเพอให้ประชาชนพจารณาเลอกได้ ซึ่งเป็นการมอบอํานาจในการตัดสินใจขั้นสุดท้ายแก่
่
ื
ี
่
ิ
ึ
่
ั
ู
ื
ประชาชน ซงผลการบังคับใช้กฎหมายต้องไม่ขัดหรอแย้งต่อรฐธรรมนญ
ิ
ิ
ประเทศไทยควรนําแนวทางการรเร่มเสนอกฎหมายโดยประชาชนของทั้งสามประเทศคอ
ื
ิ
ั
์
ี
ุ
สมาพันธรฐสวิส สหรฐอเมรกา และสหพันธสาธารณรฐเยอรมน มาปรบปรงให้เหมาะสมกับประเทศไทย
ั
ั
ั
็
เปนการเพิ่มการมีส่วนร่วมทางการเมืองโดยตรงและเป็นการตัดสินใจของประชาชนในการยอมรับและมี
่
ึ
ิ
กฎหมายทจะบังคับใช้กับตนเองเปนการยอมรบในแนวคดในเรองประชาธปไตยโดยตรง ซงประเทศไทยยัง
็
่
ื
ิ
ี
่
ั
ี
ิ
ื
่
ไม่มกฎหมายรองรบให้ดําเนนการทําประชามตในประเด็นการเข้าชอเสนอกฎหมายโดยประชาชน
ิ
ั
548
