Page 565 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1

ั
ู
ิ
ั
เดม คอ รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 และ รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย
ื
ู
ิ
ื
่
ิ
ั
พุทธศักราช 2550 กรณน้ถอว่าสทธของประชาชนสําหรบเรองการเข้าชอเสนอกฎหมายลดลงจากเดมเพราะ
ี
ี
ื
ิ
่
ื
ี
ื
่
่
่
ิ
ี
ื
ิ
ั
ประชาชนไม่มสทธเข้าชอเสนอกฎหมายทเกียวกับเรองแนวนโยบายแห่งรฐ ตามหมวด 6 แม้ตาม
่
ิ
ู
รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ได้ให้สทธแก่ประชาชนเพ่มข้นมาในส่วนของการ
ิ
ึ
ิ
ั
ี
ื
่
่
ึ
่
เข้าชอเสนอกฎหมายตามหมวด 5 ว่าด้วยเรองหน้าทของรฐ ซงเปนหลักการใหม่ ทั้งน้โดยเน้อหาของ
ื
ี
็
ั
่
ื
บทบัญญัตว่าด้วยแนวนโยบายแห่งรฐมผลกับประชาชนโดยตรง
ี
ั
ิ
่
่
์
2.3 วิเคราะหการใช้สิทธิเข้าชือเสนอร่างพระราชบัญญัติตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าชือเสนอ
กฎหมาย พ.ศ. 2556
ี
ิ
ิ
ิ
(1) มาตรา 6 กําหนดให้ในกรณทผู้รเร่มประสงค์จะให้สํานักงานเลขาธการสภา
ี
่
ี
่
ื
ู
ิ
ี
่
ี
่
ผู้แทนราษฎร สํานักงานคณะกรรมการ ปฏรปกฎหมาย หรอหน่วยงานทมอํานาจหน้าทเกียวกับการ
่
ช่วยเหลือในการจัดทําร่างกฎหมายแก่ประชาชน ยกร่างพระราชบัญญัติให้ก่อนทีจะแจ้งประธานรัฐสภานั้น
ิ
ื
ิ
ู
ให้สํานักงานเลขาธการสภาผู้แทนราษฎร สํานักงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายหรอหน่วยงานนั้น
ั
ู
ิ
์
ี
ดําเนนการให้ตามควรแก่กรณโดยไม่ชักช้า ยังไม่สอดคล้องกับเจตนารมณของรฐธรรมนญ มาตรา 258 การ
่
ี
ี
ปฏรปประเทศด้านกฎหมาย ค. (4) ทกําหนดให้มกลไกช่วยเหลอประชาชนในการจัดทําและเสนอร่าง
ื
ู
ิ
ั
ี
ั
่
่
ี
ี
ี
กฎหมาย โดยทรฐธรรมนญต้องการจะให้มองค์กรของรฐทมหน้าทให้การช่วยเหลอประชาชนในการจัดทํา
ี
่
ื
ู
ื
และรวมถงการเสนอร่างกฎหมายด้วย แต่พระราชบัญญัตว่าด้วยการเข้าชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 มาตรา
ิ
่
ึ
6 วรรคสอง เป็นเพียงการให้สิทธิแก่ประชาชนในการขอความช่วยเหลือจากหน่วยงานของรัฐเพือช่วย
่
ิ
ิ
ี
ดําเนนการยกร่างพระราชบัญญัตให้เท่านั้น จําเปนต้องกําหนดให้หน่วยงานของรฐมอํานาจหน้าทดําเนนการ
ี
ิ
็
ั
่
ช่วยเหลอประชาชนในการจัดทําและเสนอร่างกฎหมาย
ื
่
(2) มาตรา 8 กําหนดให้ ร่างพระราชบัญญัติทีจะเสนอให้รัฐสภาพิจารณาได้ ต้องเป็นร่าง
ิ
พระราชบัญญัตทมหลักการเกียวกับสทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทย หรอแนวนโยบายพ้นฐานแห่งรฐ
่
ี
ื
ี
่
ิ
ี
ื
ั
ิ
ั
ึ
ื
ู
ตามทกําหนดไว้ในรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย ซงก็คอรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย
่
ี
ู
ั
่
่
่
พุทธศักราช 2560 ซงรฐธรรมนญไม่ได้ให้สิทธิแก่ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งเสนอร่างพระราชบัญญัติทีมี
ึ
ู
ั
ั
หลักการเกียวกับแนวนโยบายพ้นฐานแห่งรฐได้ รฐธรรมนญกําหนดให้ประชาชนมสทธเสนอร่างกฎหมายท ี ่
่
ื
ู
ิ
ี
ั
ิ
่
ี
ึ
มหลักการเกียวกับสทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทย หรอหน้าทของรฐ จงทําให้บทบัญญัติของ
ั
ี
ิ
ิ
ื
ี
่
็
่
ั
ู
พระราชบัญญัตว่าด้วยการเข้าชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 มาตรา 8 ไม่สอดคล้องกับรฐธรรมนญ เหนว่าต้อง
ิ
ื
่
ิ
่
แก้ไขพระราชบัญญัตว่าด้วยการเข้าชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 ให้บทบัญญัตในเรองหลักการของร่าง
ื
ิ
ื
ี
ิ
่
พระราชบัญญัตทจะเสนอให้รัฐสภาพิจารณาสอดคล้องตรงกับรัฐธรรมนูญ
ื
ึ
่
็
่
ี
(3) พระราชบัญญัตว่าด้วยการเข้าชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 เปนกฎหมายทตราข้น
ิ
ั
ู
ึ
ี
ู
หลังจากได้มรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 จงยังไม่รองรบหลักการตามรฐธรรมนญ
ั
ั
แห่งราชอาณาจักรไทย พทธศักราช 2560 มาตรา 77 ทกําหนดหลักการสําคัญไว้ คือ รัฐพึงจัดให้มีกฎหมาย
่
ุ
ี
ิ
็
ุ
ี
่
็
ี
เพยงเท่าทจําเปนเท่านั้น และก่อนตราก่อนการตรากฎหมายทกฉบับ รฐพงจัดให้มการรบฟงความคดเหน
ั
ั
ี
ั
ึ
546