Page 564 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1

ี
ี
ิ
ี
ั
อกทั้งยังได้กําหนดไว้ว่าในการพจารณาในวาระสองในชั้นพิจารณาเรยงลําดับมาตราต้องจัดให้มการรบฟง
ั
ื
ิ
ิ
ิ
็
ี
ู
ั
ิ
ิ
่
ี
่
ื
ความคดเหนจากประชาชนผู้มสทธเลอกตั้งทเข้าชอเสนอร่างรฐธรรมนญแก้ไขเพ่มเตมด้วย
ู
ุ
ั
ั
ปจจบันรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 256 ได้กําหนดให้
ื
ิ
ี
่
ิ
ิ
ิ
ื
ิ
่
ื
ี
ิ
ประชาชนผู้มสทธเลอกตั้งจํานวนไม่น้อยกว่าห้าหมนคนมสทธเข้าชอเสนอญัตตขอแก้ไขเพ่มเตม
ิ
ึ
่
ั
ุ
ู
ั
ื
ื
่
่
รฐธรรมนญตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าชอเสนอกฎหมาย ซงปจจบันคอพระราชบัญญัตว่าด้วยการเข้าชอ
ื
ิ
เสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 ซึ่งตราขึ้นในขณะทีรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มีผล
่
่
ิ
ื
่
ื
บังคับ พระราชบัญญัตว่าด้วยการเข้าชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 มาตรา 12 กําหนดให้การเข้าชอเสนอญัตต ิ
ิ
ิ
ู
ขอแก้ไขเพ่มเตมรฐธรรมนญ ให้นําบทบัญญัตในมาตรา 6 มาตรา 7 มาตรา 9 มาตรา 10 และมาตรา 11 ซึ่ง
ิ
ั
ื
ิ
เปนหลักเกณฑ์สําหรบการเข้าชอเสนอกฎหมายระดับพระราชบัญญัต มาใช้บังคับกับการเสนอญัตตขอแก้
็
ั
ิ
่
ี
ิ
ู
เพ่มเตมรฐธรรมนญ หลักเกณฑ์การเข้าชอเสนอกฎหมายระดับพระราชบัญญัตทรฐธรรมนญแห่ง
่
ั
ั
ื
ิ
ิ
่
ู
ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 หรอ รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ได้กําหนด
ู
ื
ั
ี
่
่
ิ
ื
จํานวนประชาชนผู้มสทธเข้าชอไว้เพยงหนงหมนคน แม้มาตรา 5 วรรคท้าย แห่งพระราชบัญญัตว่าด้วยการ
ิ
่
ึ
ื
ี
ิ
่
ื
่
ื
ั
ู
เข้าชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 กําหนดไว้ให้สอดคล้องกับรฐธรรมนญว่า “การเข้าชอเสนอญัตตขอแก้ไข
ิ
เพ่มเตมรฐธรรมนญต้องมผู้มสทธเลอกตั้งรวมกันไม่น้อยกว่าห้าหมนคน” เมอพจารณาตามหลักทฤษฎความ
ิ
ิ
ื
ี
ิ
ี
ื
่
ั
ี
ื
่
ิ
ู
ิ
ิ
็
ิ
ู
ี
ั
ิ
ิ
ุ
เปนกฎหมายสงสดของรฐธรรมนญ ควรกําหนดให้มบทบัญญัตเฉพาะของการเสนอญัตตขอแก้ไขเพ่มเตม
ู
ู
ั
รฐธรรมนญไว้ ไม่ควรเปนลักษณะการอนโลมใช้บทบัญญัติในมาตรา 6 มาตรา 7 มาตรา 9 มาตรา 10 และ
็
ุ
ั
ึ
่
่
ื
ิ
มาตรา 11 ซงเปนหลักเกณฑ์สําหรบการเข้าชอเสนอกฎหมายระดับพระราชบัญญัต
็
ู
ั
รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 และรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย
ั
ู
ิ
พุทธศักราช 2560 มหลักการเหมอนกันคอในชั้นการพจารณาร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญหลังจากผ่าน
ื
ื
ี
่
ั
ั
ู
วาระหนงชั้นรบหลักการแล้ว มาตรา 291 (4) แห่งรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ได้
ึ
กําหนดให้ การพจารณาในวาระสองชั้นพจารณาเรยงลําดับมาตราต้องจัดให้มการรบฟงความคดเหนจาก
็
ิ
ี
ิ
ิ
ี
ั
ั
ี
ิ
ิ
ประชาชนผู้มสทธเลอกตั้งทเข้าชือเสนอร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมด้วย ในสหพันธรัฐสวิสสภาไม่
่
ี
ื
่
่
ื
ิ
็
ื
สามารถทจะแก้ไขหรอเปลยนแปลงเน้อความใดๆ ในร่างกฎหมายนั้นได้เลย และเมอพจารณาเสรจแล้ว
ี
่
่
ี
ื
ี
ิ
็
ั
ึ
จะต้องนําร่างกฎหมายนั้นไปให้ประชาชนออกเสยงประชามตยอมรบก่อนจงจะประกาศใช้เปนกฎหมายได้
่
ื
แต่ในกรณทสภาไม่เหนชอบกับร่างกฎหมายหรอมีการแก้ไขเปลียนแปลงร่างกฎหมาย ก็จะต้องส่งให้
ี
ี
่
็
ื
ิ
ี
ประชาชนออกเสยงประชามตในเบ้องต้นก่อนว่าสมควรให้มการแก้ไขกฎหมายในเรองนั้นๆหรอไม่ และ
ี
ื
่
ื
ี
็
หากประชาชนเหนด้วยสภาก็มหน้าทต้องแก้ไขกฎหมายให้เปนไปตามความต้องการของประชาชน
็
่
ี
ิ
2.2 วิเคราะหการใช้สทธของประชาชนในเข้าชอเสนอร่างพระราชบัญญัต ตามมาตรา 133 (3)
ื
่
ิ
์
ิ
ของรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 รัฐธรรมนูญให้สิทธิแก่ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง
ั
ู
ื
ิ
่
ิ
ในการเข้าชอเสนอกฎหมายเฉพาะในหมวด 3 ว่าด้วยสทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทย และหมวด 5 ว่า
ี
ด้วยหน้าทของรฐ ส่วนหมวดว่าด้วยแนวนโยบายแห่งรฐ นั้น ประชาชนไม่มสทธเข้าชอเสนอได้ เพราะไม่มี
่
ั
ิ
ั
ี
่
ิ
ี
ื
ั
ั
ิ
ู
่
ั
สทธเข้าชอเสนอกฎหมายตามรฐธรรมนญ ตามหมวดว่าด้วยแนวนโยบายแห่งรฐ ดังเช่นรฐธรรมนญฉบับ
ู
ิ
ื
545