Page 696 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1
P. 696
5
ี
่
่
ุ
ิ
ู
ี
2. ข้อมลพื้นฐาน แนวคด หลักการ และทฤษฎทางกฎหมายมหาชนทเกียวกับระบบพิทักษ์คณธรรม
1) องค์กรทางปกครอง
ี่
ี
่
ู
องค์กรทางปกครองคอ การจัดองคาพยพของฝายปกครองโดยมองค์กรหลายรปแบบทสัมพันธ ์
ื
ิ
่
กันโดยองค์กรแต่ละรปแบบจะเหมาะสมกับภารกิจทแตกต่างกันและต่างจะด าเนนงานแทน “รฐ” เพื่อการ
ี
ั
ู
์
ั
รกษาประโยชนส่วนรวมหรอค้มครองประโยชนของเอกชน การจัดองค์กรให้ท างานแทนรฐ อาจจ าแนกได้
ุ
ื
์
ั
ิ
ู
ิ
เปน ราชการส่วนกลาง ราชการส่วนภมภาค ราชการส่วนท้องถ่น หน่วยงานอสระ คณะกรรมการ เจ้าหน้าท ี ่
ิ
็
ุ
ั
รายบคคล รฐวิสาหกิจ และเอกชนผู้รบมอบหมาย
ั
(1) องค์กรทางปกครองในรปแบบคณะกรรมการ
ู
ี
การจัดตั้งคณะกรรมการในงานต่างๆ อาจมลักษณะแตกต่างกันได้ คณะกรรมการในองค์กรทาง
ปกครองจงอาจมการจัดตั้งและวิธด าเนนงานหลายรปแบบ แต่โดยทคณะกรรมการในการใช้อ านาจทาง
ู
ี
ึ
่
ี
ี
ิ
ี
ิ
ี
ปกครองนั้นจะต้องมลักษณะเฉพาะบางประการ พระราชบัญญัตวิธปฏบัตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539
ิ
ิ
ี่
ิ
ี
จงได้บัญญัตเรองคณะกรรมการทมอ านาจด าเนนการพิจารณาทางปกครองไว้โดยเฉพาะ
ิ
ึ
ื่
การแต่งตั้งกรรมการคณะกรรมการในการพิจารณาทางปกครองโดยมากจะตั้งจากผู้เปน
็
ั
้
ี
ู
ข้าราชการต าแหน่งต่างๆ ตามความรความสามารถในการรบผิดชอบ เพราะข้าราชการจะมวินัยก ากับให้ต้อง
ื
ิ
ื
ท างานด้วยความซอสัตย์สจรต อย่างไรก็ตามในกรณต้องการความโปร่งใสหรอต้องการส่วนร่วมจาก
ี
ุ
่
ุ
็
ภาคเอกชนก็อาจตั้งบคคลในภาคเอกชนเข้ามาร่วมเปนคณะกรรมการได้ และในบางกรณต้องการความร ู ้
ี
ความสามารถสงในความรด้านใดโดยเฉพาะก็จะก าหนดให้มกรรมการทเปนผู้ทรงคณวุฒได้ โดยไม่เลอกว่า
ี
่
้
ิ
็
ู
ู
ุ
ี
ื
่
ึ
ี
ุ
ี
ี
ุ
บคคลดังกล่าวจะมาจากภาครฐหรอภาคเอกชน ในกรณกรรมการซงเปนผู้ทรงคณวุฒน้จงมหลักว่าการ
ึ
ั
ิ
ื
็
แต่งตั้งต้องระบตัวบคคลว่าเปนผู้ใด จะระบเปนต าแหน่งไม่ได้ เพราะการระบเปนต าแหน่งหรอเปนผู้แทน
ุ
ุ
็
ุ
ื
็
็
ุ
็
่
ุ
ิ
ุ
ิ
สถาบันนั้นเท่ากับมได้พิจารณาคณสมบัตของตัวบคคล แม้ว่าโดยทั่ว ไปบคคลระดับหนงในสถาบันนั้นๆ
ุ
ึ
ี
ู
ุ
มักจะมความรความสามารถระดับผู้ทรงคณวุฒก็ตาม
้
ิ
(2) คณะกรรมการวินจฉัยข้อพิพาท
ิ
พระราชบัญญัตวิธปฏบัตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และพระราชบัญญัตจัดตั้ง
ิ
ิ
ิ
ี
ิ
ี
ิ
ี
ิ
ศาลปกครองและวิธพิจารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 ได้นยามความหมายของค าว่า “คณะกรรมการวินจฉัย
ข้อพิพาท” ไว้เหมอนกัน คอ คณะกรรมการทจัดตั้งข้นตามกฎหมายทมการจัดองค์กรและวิธพิจารณาส าหรบ
ื
ึ
ื
ี
่
ี
ี่
ี
ั
ี
่
ิ
ี
ิ
การวินจฉัยช้ขาดสทธและหน้าทตามกฎหมาย”
ิ
ุ
2) ค าสั่งทางตลาการ
่
ี
ี
ึ
่
ค าสั่งทางตลาการ คอ ค าสั่งทางปกครองประเภทหนงทมลักษณะพิเศษท านองการใช้อ านาจของ
ื
ุ
ึ
่
ี
ิ
็
ี
ศาล มความเปนกลาง มความเปนอสระและมกระบวนการด าเนนงานทยึดความเปนธรรม ซงในแง่ของ
ี
ี่
็
็
ิ
พระราชบัญญัตวิธปฏบัตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ค าสั่งทางตลาการอยู่ในบังคับหลักเกณฑ์ต่างๆ ใน
ิ
ี
ิ
ิ
ุ
677
