Page 697 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1
P. 697
6
็
่
่
ึ
ี
็
ฐานะทเปนค าสั่งทางปกครองอย่างหนง แต่จะมหลักเกณฑ์เฉพาะบางอย่างเพิ่มข้นในฐานะเปนค าสั่งทาง
ี
ึ
ปกครองประเภทค าสั่งทางตลาการ
ุ
็
3) หลักความเปนกลาง
็
่
ี
ี
ู
ิ
ี
ุ
ิ
่
ี
หลักความเปนกลางมาจากแนวคดพื้นฐานว่าบคคลทมอ านาจสั่งการ หากมอคตต่อค่กรณฝายใด
่
ิ
ี
่
ฝายหนงหรอมผลประโยชนทเกียวข้องกันแล้วย่อมไม่อาจวินจฉัยช้ขาดโดยปราศจากอคตในเรองนั้นได้
ึ
ี
์
ิ
่
ื
ื
ี
่
่
ิ
ี
่
็
ี
ี
่
ิ
ิ
กรณต่างๆ ทกระทบต่อความเปนกลางของเจ้าหน้าทตามพระราชบัญญัตวิธปฏบัตราชการทาง
ี
็
ปกครอง พ.ศ. 2539 ก าหนดไว้ แบ่งออกเปน 2 ลักษณะ คอ
ื
ื
็
็
(1) ความไม่เปนกลางในทางภาวะวิสัยหรอความไม่เปนกลางโดยสภาพภายนอก คอ ความไม่
ื
่
ี
ื
ิ
เปนกลางทมอยู่ภายนอกความคดจตใจของเจ้าหน้าทอันมเหตมาจากสถานภาพหรอฐานะของตัวเจ้าหน้าท ่ ี
ี
็
่
ิ
ี
ุ
ี
่
ี
่
ซงส่วนใหญ่ได้แก่กรณทเจ้าหน้าทมความสัมพันธทางด้านใดด้านหนงใกล้ชดกับค่กรณ จนอาจเกิดความไม่
ึ
ี
ิ
ี
ู
ึ
่
ี
ี
์
่
็
เปนกลาง
(2) ความไม่เปนกลางในทางอัตตะวิสัยหรอความไม่เปนกลางโดยสภาพภายใน คอ ความไม่เปน
็
ื
็
็
ื
ี่
กลางอันมเหตมาจากสภาพภายในความคดจตใจของเจ้าหน้าท ซงต้องเปนเหตทมสภาพรายแรงทจะเหนได้
ิ
ิ
ุ
็
ี
ี
ี่
ุ
็
ี่
้
่
ึ
็
ว่าอาจท าให้การพิจารณาไม่เปนกลางได้
4) หลักในการพิจารณาทางปกครอง
ื
ในการพิจารณาว่าค าสั่งทางปกครองใดชอบด้วยกฎหมายหรอไม่ นอกจากจะต้องพิจารณาจาก
ื
ู
เน้อหาของค าสั่งทางปกครองนั้นแล้ว จะต้องพิจารณาด้วยว่า ค าสั่งทางปกครองนั้น ออกมาโดยถกต้องตาม
่
กระบวนการทกฎหมายก าหนดไว้หรอไม่ ในการออกค าสั่งทางปกครอง เจ้าหน้าทจะค านงถงแต่ตัวผลผลต
ื
ี
่
ิ
ึ
ึ
ี
ี
ของกระบวนการพิจารณาคอ ค าสั่งทางปกครองเท่านั้นไม่ได้ แต่จะต้องเตรยมการและด าเนนการให้ถกต้อง
ื
ิ
ู
่
ี
ี
็
่
ิ
ตามหลักเกณฑ์ทกฎหมายก าหนดด้วย มฉะนั้นค าสั่งทางปกครองดังกล่าวอาจเปนค าสั่งทางปกครองทไม่
ชอบด้วยกฎหมาย และอาจถกเพิกถอนได้ในภายหลังหลักในการพิจารณาทางปกครองประกอบไปด้วย
ู
ิ
ี
หลักการไม่ยึดแบบพิธ หลักการใช้ภาษาไทย หลักการไต่สวนหลักการให้โต้แย้ง หลักการเปดเผย หลักความ
็
ิ
็
ู
เปนกลางหลักความรวดเรวและอ านวยความสะดวกแก่ประชาชน และหลักการพิสจน์ความจรงและการ
ควบคมดแลการพิจารณาโดยเจ้าหน้าท ี่
ุ
ู
ิ
ิ
สทธในการโต้แย้งและแสดงพยานหลักฐาน
ุ
หลักประกันการค้มครองสทธของประชาชนในการโต้แย้งและแสดงพยานหลักฐานหรอ
ิ
ื
ิ
ึ
หลักการรบฟงค่กรณ เปนหลักการทก าหนดข้นด้วยเหตผลทว่าแม้ฝายปกครองจะมอ านาจกระท าการทาง
ู
ี
่
็
่
ี
ี
ุ
ี
ั
่
ั
์
่
ปกครองเพือประโยชนสาธารณะ แต่ฝายปกครองก็ไม่อาจใช้อ านาจได้ตามอ าเภอใจหากการกระท านั้นจะม ี
่
ิ
ี
ี
ิ
ผลกระทบกระเทอนต่อสทธ เสรภาพหรอประโยชนอันชอบธรรมของประชาชนทเปนค่กรณใน
่
ี
ื
ู
ื
์
็
ิ
ี
กระบวนการพิจารณาทางปกครองฝายปกครองจะต้องให้โอกาสค่กรณทจะได้ทราบข้อเท็จจรงอย่างเพียงพอ
ี
่
่
ู
678
