Page 698 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1

7

ี
่
และมโอกาสได้โต้แย้งแสดงพยานหลักฐานของตนก่อนออกค าสั่งทางปกครอง และเพื่อให้ฝายปกครอง
ปฏบัตตามหลักเกณฑ์และขั้นตอนทเหมาะสมก่อนทจะออกค าสั่งทางปกครองมาบังคับใช้กับประชาชนถอ
ื
ี
ี
ิ
่
ิ
่
็
็
ี
่
ั
เปนหัวใจส าคัญก่อนการออกค าสั่งทางปกครองของเจ้าหน้าทของรฐ อันเปนไปตามหลักการฟงความทก
ั
ุ
็
่
่
ึ
็
ู
ิ
้
ิ
ฝายและหลักสทธปองกันตนเอง ซงเปนหลักประกันความเปนธรรมของผู้ถกกล่าวหา
้
3. มาตรการทางกฎหมายเกียวกับโครงสราง กระบวนการพิจารณา และการบังคับใช้กฎหมายของ
่
ุ
คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคณธรรมในต่างประเทศและประเทศไทย
ิ
ิ
แนวคดการจัดตั้งคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคณธรรมนั้น เปนแนวคดทได้รบอทธพลจาก
ุ
ิ
็
ี
ิ
ั
่
ึ
ต่างประเทศ ดังนั้น การจัดโครงสรางองค์กรของ ก.พ.ค. มความจ าเปนต้องศกษาตัวอย่าง การจัดองค์กรและ
็
้
ี
ุ
ั
การด าเนนงานของหน่วยงานของต่างประเทศ เพือน ามาปรบใช้ในการปรบปรงโครงสรางและการ
้
ั
ิ
่
ี
่
ด าเนนงานของ ก.พ.ค. ของประเทศไทยทเหมาะสมต่อไป
ิ
่
้
ุ
ี
1) โครงสรางและวิธการได้มา และกระบวนการพิจารณาเกียวกับระบบพิทักษ์คณธรรมของ
ต่างประเทศ
ี่
ี่
ุ
ี่
ี่
ี่
ิ
ในการบรหารงานบคคลภาครฐต้องมองค์กรทท าหน้าททส าคัญ โดยองค์กรทท าหน้าทพิทักษ์
ี
ั
่
ุ
ิ
ุ
่
ึ
ึ
ึ
ระบบคณธรรมเปนองค์กรทมความส าคัญในการบรหารงานบคคลองค์กรหนง ซงผู้เขยนจะได้ศกษา
ี่
็
ี
ี
่
โครงสรางและวิธการได้มา และกระบวนการพิจารณาเกียวกับระบบพิทักษ์คณธรรมของต่างประเทศ
ี
้
ุ
ดังต่อไปน้ ี
ั
ิ
(1) สหรฐอเมรกา
ุ
คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคณธรรมของสหรฐอเมรกาเปนไปตามกฎหมาย Civil Service
ั
ิ
็
ี
่
Reform Act of 1978 ทก าหนดให้คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคณธรรม (U.S.Merit SystemProtectionBoard)
ุ
ี
หรอเรยกโดยย่อว่า “MSPB”ท าหน้าทเปนองค์กรพิทักษ์ระบบคณธรรมในระบบราชการ โดยมฐานะเปน
ี่
ื
็
ุ
็
ี
ิ
ื
ิ
่
ิ
ี
ุ
็
่
ุ
องค์กรอสระจากฝายบรหาร มลักษณะเปนองค์กรอสระกึ่งตลาการ ท าหน้าทเสมอนตลาการ โดย
ี
ี
ึ
่
คณะกรรมการประกอบด้วยกรรมการจ านวน 3 คน ซงได้รบการแต่งตั้งจากประธานาธบดตามข้อเสนอแนะ
ั
ิ
่
็
ทผ่านความเหนชอบจากวุฒสภา มวาระการด ารงต าแหน่ง 7 ป ซงต้องประกอบด้วยกรรมการจากสองพรรค
ี
ี
ี
่
ึ
ิ
่
การเมอง เนองจากสหรฐอเมรกามแนวคดเกียวกับความเปนกลางและความเปนอสระว่าคณะกรรมการต้อง
ิ
ี
ื
ื
ิ
ิ
่
ั
็
็
ุ
่
่
่
ประกอบไปด้วยคนทกฝายเพือถ่วงดลซงกันและกัน
ึ
ุ
ี
่
ี
ี
่
ในการพิจารณาของ “MSPB” ทเกียวกับวินัยข้ารฐการพลเรอน จะพิจารณาเฉพาะกรณทมการ
ื
ั
่
ี
ึ
ุ
ื่
ี่
์
่
็
อทธรณค าวินจฉัยซง TheCivil ServiceCommission ได้พิจารณาแล้ว และต้องเปนไปตามเงอนไขตามท The
ิ
ุ
Civil Service Reform Act 1978 ก าหนดไว้เท่านั้น และส่วนใหญ่การอทธรณมักจะเปนเรองเกียวกับการ
็
่
่
ื
์
์
ิ
ุ
ื
โยกย้าย ถกพักงาน การลดขั้นเงนเดอน และการอทธรณ ค าตัดสนของ Office of Personal Management ใน
ิ
ู
เรองเกียวกับการออกจากราชการ การปฏเสธการรบเข้าท างานใหม่ และการเลกจ้างพนักงานทอยู่ในช่วง
ิ
ิ
ี
ั
ื
่
่
่
679