Page 721 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1
P. 721
4
ั
เน้นน ้าหนักความส าคัญของแนวนโยบายแห่งรฐโดยเฉพาะแนวนโยบายแห่งรฐด้านเศรษฐกิจควรแยกออก
ั
ื
่
ไว้ต่างหากจากหมวดอน
ั
ิ
ู
ั
ื
่
2. รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ได้บัญญัตเรองแนวนโยบายแห่งรฐไว้
ี
ในหมวด 6 ตั้งแต่มาตรา 64 โดยถอว่าเปนมาตราทเปนหลักการทั่วไปของหมวดแนวนโยบายแห่งรฐ โดยม ี
่
ั
็
ื
็
หลักการคอ บทบัญญัตแนวนโยบายแห่งรฐเปนแนวทางให้รฐด าเนนการตรากฎหมายและก าหนดนโยบาย
ื
ั
ิ
ิ
็
ั
่
ึ
ิ
ิ
่
ี
ั
การบรหารราชการแผ่นดน และตามมาด้วยหลักการในมาตรา 65 วรรคหนง ทก าหนดให้รฐพึงจัดให้ม ี
็
ิ
ิ
่
็
์
ยุทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืนตามหลักธรรมาภบาลเพือใช้เปนกรอบในการ
้
้
ู
ี
จัดท าแผนต่าง ๆ ให้สอดคล้องและบรณาการกัน จงมความส าคัญต่อการสรางกลไกเพือให้แนวนโยบายแห่ง
ึ
่
ื
่
ิ
ึ
ี
ั
่
็
ี
รฐโดยเฉพาะเรองเศรษฐกิจมสภาพบังคับมากข้น อย่างไรก็ตามทั้งน้ต้องเปนไปตามทกฎหมายบัญญัต และ
ี
ี่
ี
ู
ึ
ั
รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ไม่ได้ก าหนดให้มสภาทปรกษาเศรษฐกิจและสังคม
ั
ู
ิ
แห่งชาตไว้ดังเช่นรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540
ุ
ั
ั
3. เนองจากรฐธรรมนญถอเปนกฎหมายสงสดของประเทศแต่ก็ยังมปญหาว่าการทรฐธรรมนญม ี
ื
ู
ี
็
ื
่
ู
ี
่
ั
ู
บทบัญญัตก าหนดให้องค์กรต่าง ๆ ตามรฐธรรมนญต้องกระท าการอย่างใดอย่างหนงแล้ว ถ้าไม่ท าตามนั้น
ู
ั
่
ึ
ิ
ู
จะมผลรายตามมานั้น ถอว่าเปนสภาพบังคับแล้ว แต่การก าหนดบทบัญญัตไว้ในรฐธรรมนญให้มสภาพ
้
ั
็
ิ
ี
ี
ื
ั
ู
บังคับ นั้นจะสามารถก าหนดได้มากน้อยเพียงใด เพราะรฐธรรมนญควรจะก าหนดหลักเกณฑ์ให้องค์กรผู้ใช้
ี
ุ
ั
ุ
ู
ี
อ านาจทั้งสามฝายก็ด หรอองค์กรต่าง ๆ ตามรฐธรรมนญก็ด ให้กระท าการต่าง ๆ ก็เพือให้บรรลวัตถประสงค์
ื
่
่
ู
ตามเจตจ านงของรฐซงโดยหลักแล้วรฐธรรมนญจะต้องก าหนดกรอบทศทางของประเทศ ก าหนดรปแบบ
ั
ึ
ู
่
ิ
ั
ิ
ี
ู
การปกครอง ระเบยบแบบแผนการบรหารประเทศในเชงกว้างเท่านั้น รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย
ั
ิ
ั
พุทธศักราช 2560 ซงเปนฉบับปจจบัน ยังคงเจตนารมณให้แนวนโยบายแห่งรฐตามรฐธรรมนญเปนกลไก
็
ู
์
ั
ั
ุ
ึ
่
็
ึ
ั
่
ึ
หนงในการช่วยแก้ไขปญหาต่าง ๆ รวมถงปญหาด้านเศรษฐกิจ
ั
่
ั
ี
่
ั
ิ
็
การก าหนดแนวนโยบายแห่งรฐด้านเศรษฐกิจเปนเรองนโยบายทรฐต้องปฏบัต การก าหนดใน
ิ
ื
ึ
็
รฐธรรมนญก็เพือแสดงให้เหนถงความจ าเปนในนโยบายทต้องท า และใช้เปนกลไกขับเคลอนการพัฒนา
ั
็
่
ื่
ู
่
็
ี
ั
ประเทศ ซงนโยบายของรฐบาลต้องสอดคล้องกับแนวนโยบายแห่งรฐด้วย แม้ว่านโยบายของรฐบาลแต่ละ
ั
่
ึ
ั
ื
สมัยจะมความแตกต่างกัน ข้นอยู่กับพรรคการเมองก าหนดให้เปนไปตามกระแสความต้องการของ
ึ
ี
็
ึ
่
็
่
ื
่
ี
ี
ื
ี
ประชาชน พรรคการเมองทมาจากการเลอกตั้งจงมักจะมนโยบายตอนหาเสยงเน้นเปนเรองเกียวกับเศรษฐกิจ
ื
ั
ให้ความช่วยเหลอทางการเกษตรและพืชทางเศรษฐกิจ โดยนโยบายเศรษฐกิจนั้นไม่ใช่แนวนโยบายแห่งรฐ
ื
ตามทรฐธรรมนญก าหนดจงสามารถปรบเปลยนได้ตามนโยบายของพรรคการเมองหรอนโยบายของรฐบาล
ั
ี
ึ
ั
่
ู
ี
ื
่
ื
ั
ื
ั
ั
ซงถ้าเปนแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรฐตามรฐธรรมนญแล้วไม่ว่าพรรคการเมองใดมาเปนรฐบาลจะต้อง
็
ู
็
่
ั
ึ
็
ั
ิ
ด าเนนการให้เปนไปตามแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรฐด้านเศรษฐกิจ การก าหนดนโยบายด้านเศรษฐกิจของ
ั
ิ
ั
รฐบาลตามรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 ได้บัญญัตไว้สองมาตรา แต่บัญญัตไว้อย่าง
ู
ิ
702
