Page 726 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1

9

ั
ู
์
ั
ู
็
รฐธรรมนญเปนลายลักษณอักษร แต่อย่างไรก็ตามรฐธรรมนญก็ไม่ได้ก าหนดสภาพบังคับไว้อย่างชัดเจนใน
ี
ั
็
ั
ิ
่
ี
ี
กรณทรฐบาลไม่ด าเนนการตามกรอบแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรฐในด้านต่าง ๆ รวมถงด้านเศรษฐกิจทเปน
่
ึ
็
ั
ปญหาเร้อรงและมักจะเปนปญหาของหลาย ๆ รฐบาลทโดนตรวจสอบและเปนประเด็นให้ต้องยุบสภา
ั
ั
ี่
็
ื
ั
มาแล้วหลายรฐบาล
ั
ั
่
ั
่
่
ั
้
2.3 สภาพบังคับของแนวนโยบายแหงรฐดานเศรษฐกิจตามรฐธรรมนูญชวง ระยะเวลารฐธรรมนูญแหง
ั
ราชอาณาจักรไทย พุทธศกราช 2560
ั
ู
ั
ี
รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มหมวดว่าด้วยแนวนโยบายแห่งรฐ
ิ
ี
ั
ี
ู
ึ
เช่นเดยวกันกับรฐธรรมนญฉบับปก่อนพุทธศักราช 2540 ซงใช้ถ้อยค าในบทบัญญัตรฐธรรมนญว่า
ั
ู
่
ี่
ั
“แนวนโยบายแห่งรฐ” ซงรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย ทประกาศใช้ในวันท 6 เมษายน 2560 ก็ได้
่
ึ
ั
ู
ี่
ั
็
ิ
็
บัญญัต “แนวนโยบายแห่งรฐ” ไว้ในหมวด 6 โดยไม่ได้แยกเปนแนวนโยบายด้านต่าง ๆเปนส่วน ๆ แต่ได้ไล่
่
เรยงไว้ตั้งแต่มาตรา 64 ถงมาตรา 78 ทั้งน้ ในมาตรา 75 ได้บัญญัตเปนหลักการกว้างๆ เกียวกับแนวนโยบาย
็
ึ
ี
ี
ิ
ู
ั
พื้นฐานแห่งรฐด้านเศรษฐกิจ และยังคงหลักการเดมเช่นเดยวกับรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย
ั
ี
ิ
ี
พุทธศักราช 2550 ทก าหนดให้คณะรฐมนตรทจะเข้ามาบรหารราชการแผ่นดนต้องแถลงนโยบายต่อรฐสภา
ิ
ี
ิ
ั
่
ี
ั
่
รฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ได้แก้ไขถ้อยค าจากค าว่า เปนเจตจ านง เปนค าว่า เปน
็
ู
็
ั
็
่
ึ
แนวทาง ให้รฐด าเนนการตรากฎหมายและก าหนดนโยบายในการบรหารราชการแผ่นดน ซงถ้าเปรยบเทยบ
ั
ิ
ี
ี
ิ
ิ
ค าว่า เจตจ านง กับค าว่า แนวทาง แล้ว ค าว่าเจตจ านง นั้น ย่อมมน ้าหนักให้ต้องปฏบัตตามมากกว่า แต่
ิ
ี
ิ
ั
ี
ิ
ื
ี
ี
่
ื
อย่างไรก็ตามโดยบทบัญญัตในหมวดน้ก็ถอได้เพียงแสดงให้ทราบว่ารฐควรมกฎหมายในเรองดังทกล่าวไว้
่
ในหมวดว่าด้วยแนวนโยบายแห่งรฐน้เท่านั้น
ี
ั
จากการศกษาพบว่ารฐธรรมนญได้มเจตนารมณให้แนวนโยบายแห่งรฐมสภาพบังคับ แต่ยังไม่
ั
ี
ั
ี
ึ
ู
์
ิ
ื
่
ชัดเจนมากนักหากพิเคราะหลกลงไปในเน้อหาของบทบัญญัตทรฐธรรมนญได้บัญญัตไว้ในกลไกอน ๆ เช่น
่
ึ
ื
ี
ิ
์
ั
ู
ิ
ิ
่
ี
ั
ในการทรฐธรรมนญได้บัญญัตให้คณะรฐมนตรทจะเข้าบรหารราชการแผ่นดนต้องแถลงนโยบายต่อรฐสภา
ั
ิ
ั
ู
ี
ี
่
์
่
ี
่
ึ
่
ี
ิ
ี
ั
ั
ซงต้องสอดคล้องกับหน้าทของรฐ แนวนโยบายแห่งรฐและยุทธศาสตรชาต และต้องช้แจงแหล่งทมาของ
ั
รายได้ทจะน ามาใช้จ่ายในการด าเนนนโยบาย ซงในการแถลงนโยบายต่อรฐสภาน้รฐธรรมนญได้ก าหนดไว้
ั
ี
ิ
ี
ึ
่
่
ู
็
ว่าไม่มการลงมตความไว้วางใจ ถอว่าเปนการก าหนดกลไกหรอสภาพบังคับอย่างหลวม ๆ แต่ก็เปนไปตาม
ิ
ี
ื
ื
็
็
่
ิ
ิ
ั
ี่
ี่
ั
หลักการปกครองในระบอบประชาธปไตยทเพราะรฐบาลทเข้ามาบรหารประเทศเปนฝายทได้รบความ
ี่
ี่
ี
ั
ุ
ู
ิ
ไว้วางใจจากประชาชนมากทสด หากในรฐธรรมนญก าหนดไว้ว่าให้มการลงมตไว้วางใจได้ตั้งแต่ชั้นการ
ั
ิ
ิ
่
ื
็
ู
ี
แถลงนโยบายทั้งทยังไม่ได้เข้ามาบรหารประเทศเลย อาจเปนการท าให้เน้อหาในบทบัญญัตรฐธรรมนญน้ ี
ิ
ี
ิ
เองทไม่ชอบด้วยหลักนตธรรม
่
่
ิ
ี
็
่
เรองเศรษฐกิจเปนเรองทส าคัญไม่ยิ่งหย่อนไปกว่าเรองความมั่นคงในชวิต ทรพย์สน ของ
่
ื
ื
ี
ื
่
ั
ุ
่
ี่
่
ื
ึ
ประชาชนซงรฐมหน้าทต้องพิทักษ์ค้มครองประชาชนของตน เพราะเรองเศรษฐกิจเกียวข้องกับความอยู่ด ี
่
ี
ั
707