Page 727 - รวมไฟล์วารสาร ปีที่ 8 ฉบับที่ 1
P. 727
10
ั
ั
็
ี
ู
ี
ี
ี
ุ
กินด และคณภาพชวิตของประชาชน รฐธรรมนญฉบับปจจบันน้แม้ว่าจะไม่มการก าหนดแยกเปนส่วน ๆ ใน
ุ
หมวดของ “แนวนโยบาย แห่งรฐ” ว่าเปนนโยบายด้านใดดังเช่นรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย
ู
ั
็
ั
ี
ิ
ี
่
ึ
ู
่
พุทธศักราช 2540 ก็ตาม แต่รฐธรรมนญฉบับปจจบัน ได้มบทบัญญัตทเพิ่มข้นมาในเรองเกียวกับเศรษฐกิจว่า
ั
ั
ื
ุ
่
ั
ี
รฐพึงจัดระบบเศรษฐกิจให้ประชาชนมโอกาสได้รบประโยชนจากความเจรญเตบโตทางเศรษฐกิจไปพรอม
ิ
ิ
ั
้
์
่
กันอย่างทั่วถง เปนธรรม และยั่งยืน สามารถพึงพาตนเองได้ตามหลักปรชญาเศรษฐกิจพอเพียง ขจัดการ
็
ึ
ั
ี
่
็
ผูกขาดทางเศรษฐกิจทไม่เปนธรรม และพัฒนาความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจของประชาชนและ
ึ
ประเทศ โดยเปนการสะท้อนให้เหนถงเจตนารมณของรฐธรรมนญเกียวกับการก าหนดแนวนโยบายของรฐ
็
็
่
์
ู
ั
ั
ในเรองเศรษฐกิจว่าต้องการแก้ไขปญหาเรองความเหลอมล ้าทางเศรษฐกิจ และการได้รบประโยชนอย่างไม่
ั
ื
่
์
ั
่
ื
ื
่
ี
่
ึ
ั
้
ทั่วถงจากการก าหนดนโยบายด้านเศรษฐกิจทผ่านมาของรฐบาล แต่อย่างไรก็ตามการสรางกลไกต่าง ของ
ั
ึ
ั
ู
รฐธรรมนญเพือให้แนวนโยบายแห่งรฐมสภาพบังคับมากข้นนั้นกลับไม่ชัดเจนไปกว่ารฐธรรมนญฉบับก่อน
ั
่
ู
ี
ู
ี
่
ๆ ทผ่านมา และยิ่งไปกว่าน้คอการทรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย ฉบับปจจบัน ได้เพิ่มหมวด 5 ว่าด้วย
ื
ี
ั
่
ี
ุ
ั
ี่
ึ
ี่
ิ
ั
ั
เรอง “หน้าทของรฐ” ตั้งแต่มาตรา 51 ถงมาตรา 63 โดยในมาตรา 51 ได้บัญญัตว่า “การใดทรฐธรรมนญ
ื่
ู
็
บัญญัตให้เปนหน้าทของรฐตามหมวดน้ ถ้าการนั้นเปนการท าเพือให้เกิดประโยชนแก่ประชาชนโดยตรง
์
ิ
ี
็
ั
ี
่
่
ย่อมเปนสทธของประชาชนและชมชนทจะตดตามและเร่งรดให้ด าเนนการ รวมตลอดทั้งฟองรองหน่วยงาน
็
่
ิ
ิ
ี
้
้
ิ
ิ
ั
ุ
ของรฐทเกียวข้อง เพื่อจัดให้ประชาชน หรอชมชนได้รบประโยชนนั้นตามหลักเกณฑ์และวิธการทกฎหมาย
่
ุ
ั
ั
ื
ี
ี
ี
่
่
์
บัญญัต” ซงเปนหมวดทแยกต่างหากจากหมวดของเรองแนวนโยบายแห่งรฐ ยิ่งท าให้เหนว่าในหมวดเรอง
ิ
ั
็
ื
่
่
็
ื
่
่
ี
ึ
ิ
ี
ี
ื
่
ึ
ั
แนวนโยบายแห่งรฐน้ถงแม้จะบัญญัตออกมาได้ดในเรองของหลักการเพียงใดก็ตามก็ไม่อาจก่อให้เกิดสภาพ
ู
ึ
ี
ี
บังคับทเปนรปธรรมข้นมาได้เพราะไม่ได้มบทบัญญัตในลักษณะท านองดังกล่าวมาน้ ซงเปนการสรางกลไก
ิ
่
ึ
็
ี
็
้
่
ื
ู
ู
ู
่
ี
ั
ั
หรอมาตรการในรฐธรรมนญให้มสภาพบังคับทชัดเจนมากกว่ารฐธรรมนญในอดตเพราะรฐธรรมนญใน
ี
ี
ั
ี
อดตนั้นไม่ได้มบทบัญญัตเรองหน้าทของรฐโดยตรง
ี
ื
่
่
ั
ี
ิ
ั
ี
ี
ื
่
ื
อย่างไรก็ดหากพิจารณาในแง่ของเรองการบรการสาธารณะ หรอหลักภารกิจของรฐ ทว่ารฐม ี
ิ
่
ั
ั
ี
หน้าทต่าง ๆ มากมายกว่าในสมัยก่อน ซงรฐสมัยใหม่จะมภารกิจในด้านเศรษฐกิจด้วย ไม่ว่าจะในแง่ของ
่
ึ
ี
่
หลักการกว้าง ๆ ซงสามารถดได้จากรฐธรรมนญหรอภารกิจด้านเศรษฐกิจในเชงลกทสามารถดได้จากแนว
ู
ิ
ื
ู
ึ
ู
่
ี
่
ั
ึ
ื
ึ
ู
่
ทางการพัฒนาประเทศซงปรากฏในรปแบบของการจัดท าแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาต หรอ
ิ
่
ื
็
่
ื
ู
ึ
ึ
ิ
่
ี
แม้แต่การก าหนดในรฐธรรมนญซงมบทบัญญัตกล่าวถงเรองเศรษฐกิจไม่ว่าจะเปนเรองกระบวนการตรา
ั
ิ
่
ี
็
ี
่
ี
่
ี
ื
กฎหมายทเปนกฎหมายทเกียวข้องกับการเงน หรอการท าลงนามในหนังสอสัญญาทอาจมผลกระทบต่อ
่
ื
ึ
ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ จะต้องได้รบความเหนชอบของรฐสภา ซงในรฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย
ู
ั
่
ั
็
ั
ี
่
ี
พุทธศักราช 2560 มาตรา 178 วรรคส ได้ก าหนดว่า ให้มกฎหมายก าหนดวีการทประชาชนจะเข้ามามส่วน
ี่
ี
ื
ี
่
ั
็
ิ
ร่วมในการแสดงความคดเหนและได้รบการเยียวยาทจ าเปนอันเกิดจากผลกระทบของการท าหนังสอสัญญา
็
็
่
ั
ื
นั้นด้วย เช่นน้ เกียวกับสภาพบังคับของรฐธรรมนญในเรองการก าหนดแนวนโยบายด้านเศรษฐกิจ หากเปน
่
ู
ี
708
