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denominada como "descentralización de la gestión a las escuelas" 354 o al nivel de la escuela misma.
Algunos investigadores destacan que ha estado motivada por las preocupaciones con respecto al
desempeño deficiente de las escuelas y las preocupaciones en materia de calidad, equidad y eficiencia
educativa 355 , junto con la incidencia del excesivo centralismo y escasa autonomía en el nivel de las
escuelas en el bajo rendimiento de las mismas, la desmotivación de los docentes y la escasa
participación de las familias en la gestión del proceso educativo 356 .
En este sentido, el concepto de regulación nos ayuda a interpretar, por un lado, aquello que está
relacionado con el diseño e implementación de políticas educativas en sistemas educativos
tradicionalmente centralizados. Por otro lado, los modos de regulación producto no sólo en la
estructura de las organizaciones y sistemas -en tanto conjunto de organizaciones- relativas a la
reglamentación de relaciones entre la oferta y la demanda educativa; sino también en las diferentes
actividades e interacciones entre los actores sociales que dan origen igualmente a regulaciones,
aunque no se encuentren reglamentadas.
Por regulación se puede entender a la intervención del poder público en la dirección y control
de los servicios educativos, lo que supone la existencia de aspectos que podrían ser desregulados de
la esfera de control estatal y otros que deberían regularse o quedarían a cargo de la sociedad civil. La
regulación estatal se ejerce básicamente por medio de un conjunto de reglas específicas; es decir,
normas, disposiciones y prescripciones que se plasman en instrumentos legales de diferente orden -
leyes, decretos, resoluciones, circulares, etc.-.
Si bien al tratarse del estudio de alternativas de descentralización educativa, no pueden
encontrarse estos instrumentos legales señalados anteriormente, si pueden identificarse y analizarse
el grado de intervención del poder político en la dirección y control de los servicios educativos y
cuáles quedarían a cargo de instancias por fuera del control estatal.
Esto puede hacerse, prestando atención a lo que señala Sáez Tamayo (1997) dentro del ciclo
de construcción de las políticas publicas, las etapas de “identificación y definición del problema” y
“formulación de las propuestas de solución”. Se han seleccionado estos dos ciclos debido
principalmente a que se trata de las alternativas que se presentaron a lo largo de la década del ´90,
sin tener en cuenta si estas se han llevado o no a cabo; además porque cuando se habla de
identificación de problemas se debe tener en cuenta que estos no existen por sí solos sino que son
construidos y definidos por un observador (o las distintas organizaciones, en nuestro caso), y que
una vez definidos, se comienza a elaborar una política pública para intentar proporcionar soluciones
(Sáez Tamayo, 1997)
Durante el ciclo de “definición del problema” Sáez Tamayo (1997) señala que hay preguntas
que plantean el análisis de políticas públicas: cuál es el problema, cuáles son sus dimensiones, cuáles
son las causas del problema, a quién afecta y en qué medida y cómo evolucionará el problema si no
actuamos sobre él. En cuanto a la “formulación de las propuestas de solución al problema” señala que
las preguntas son: cuál es el plan para atajar el problema, cuáles deben ser los objetivos y prioridades,
que alternativas existen para alcanzar esas metas, qué riesgos, beneficios y costes acompañan a cada
alternativa y qué alternativa produce los mejores resultados con lo menores efectos negativos.
A partir de las definiciones anteriormente señaladas, para trabajar cada una de las
alternativas en el marco de la discusión de políticas educativas, se analizarán teniendo en cuenta las
siguientes categorías y subcategorías:

354 Casassus, J. (2000) Descentralización de la gestión a las escuelas y calidad de la educación: ¿mitos o
realidades? Revista Propuesta Educativa, N° 21, Buenos Aires FLACSO/Novedades Educativas. La cita es del
autor.
355 Winkler, D. y Gershberg, A. Los efectos de la descentralización del sistema educacional sobre la calidad de la
educación en América Latina. Serie Documentos de Trabajo de PREAL, N° 17, Chile, abril de 2000. P. 2. La cita
es del autor.
356 Gajardo, M. Reformas educativas en América Latina. Balance de una década. Serie Documentos de Trabajo
de PREAL, N° 15, Chile, 1999. P. 8. Disponible en http://www.preal.cl. La cita es del autor.
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