Page 617 - 中华人民共和国刑法及司法解释指导案例全书
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滨海县人民法院经审理查明: 定规则取得中奖权利的凭证。 ” 第五条规
2003 年 12 月 1 日， 被告人刘必仲与滨 定 : “中华人民共和国民政部是全国福利彩
募办签订了代销福利彩票协议。在交纳投 票的管理机构， 依照国家有关法律、 法规以
注机设备保证金 1 万元后， 刘从原代销员 及有关政策规定， 负责福利彩票市场的统
刘德祥手中承接了 “0322 投注站” 的彩票 一管理工作。民政部授权中国福利彩票发
销售权。同月 21 日下午 5 时许， 刘必仲认 行中心具体承担福利彩票的统一发行、 统
为当期销售的彩票还未出现中奖号码， 遂 一印制、 统一编制并实施发行和销售额度
利用自身销售彩票的便利， 以不交纳投注 计划、 制订技术规则、 管理制度等工作。 ” 第
金的方式， 从彩票投注机上一次性打出总 十五条规定 : “福利彩票必须直接上市销
金额为 55. 692 万元的 15 张彩票， 以期中 售， 坚持自愿购买的原则， 严禁摊派或变相
得大奖后归还投注金。但中奖号码揭晓 摊派。 ” 第十六条规定 : “福利彩票必须按照
后， 刘必仲仅中奖 8320 元。在当晚开奖 票面标定的面值销售， 任何单位和个人不
前， 盐城市福利彩票中心即发现 “0322 投 得变更其面值销售。 ” 第二十一条规定 : “福
注站” 的销售异常， 迅速责令滨募办派人调 利彩票的销售总额为福利彩票资金， 由奖
查。同月 22 日， 刘必仲向滨募办打下一张 金、 发行成本费和社会福利资金三部分组
欠彩票款 55. 7048 万元的条据。24 日中 成， 其中: 奖金的比例不得低于 50% ， 发行
午， 刘必仲因无法支付巨额彩票投注金企 成本费用的比例不得高于 20% ， 社会福利
图逃匿， 在盐城汽车站被公安机关抓获。 资金的比例不得低于 30% 。 ” 第二十四条
上述事实， 有福利彩票销售协议书、 中 规定 : “社会福利资金用于资助为老年人、
国福利彩票 2003087 期第 20 至 34 号彩票、 残疾人、 孤儿、 革命伤残军人服务的社会福
福利彩票管理中心证明、 数据光盘、 事业单 利事业， 帮助有特殊困难的人， 支持社区服
位法人证书、 机构编制委员会的批复、 欠 务、 福利企业和其他社会公益事业的发展。
条、 证人证言、 被告人供述等证据证实。 社会福利资金的使用和管理， 按照财政部、
本案争议焦点是: 1. 如何理解中国福 中国人民银行、 民政部共同颁布的 《社会福
利彩票和彩票投注金? 未交纳投注金打出 利资金使用管理办法》 执行。任何部门、 单
的彩票是否有效、 有价? 2. 刘必仲与滨募 位和个人， 不得以任何理由截留或挪用， 并
办之间存在何种法律关系? 3. 刘必仲的 定期向社会公布其收入和使用情况， 接受
行为是否具有刑事违法性， 是否需要刑罚 公众监督。 ” 财政部 〔2002〕13 号 《彩票发行
处罚? 与销售管理暂行规定》 第二条规定 : “彩票
【一审】 是国家为支持社会公益事业而特许专门机
滨海县人民法院认为: 构垄断发行， 供人们自愿选择和购买， 并按
一、 民政部民办发 〔1998〕12 号 《中国 照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭
福利彩票发行与销售管理暂行办法》 第二 证。 ” 第十二条规定 : “彩票以人民币计价，
条规定 : “本办法所称福利彩票是指: 为筹 按面值发行销售， 禁止溢价或折价发行销
集社会福利事业发展资金发行的， 印有号 售彩票。 ” 第十三条规定 : “彩票机构只能接
码、 图形或文字， 供人们自愿购买并按照特 受现金或银行贷记卡投注。 ” 第二十条规
