Page 108 - El Crecimiento Sostenible en RD
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Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5 al presupuesto. Para atender tal objetivo, se creó una son muy generosos: medidos en relación con el valor
comisión interinstitucional coordinada por la SEH de la empresa, oscilan entre 27% para la Ley de Ener-
para elaborar el marco metodológico y efectuar las gía Renovable y 72% para la industria textil u 84%
estimaciones correspondientes. para el régimen de Turismo. A modo de comparación,
los bene?cios contemplados en el Plan Chile Invierte
Previamente, con información de los años 2005 y rondan el 2% del valor de la empresa.
2006, Artana (2007) había realizado una aproxima-
ción a los GT de la República Dominicana, obteniendo Cabe agregar, a su vez, que la Ley Nº 392-07 de Com-
un resultado que oscilaba entre 6,5% y 7,0% del PIB, petitividad e Innovación Industrial introdujo otro
según distintas variantes para el cómputo que se ori- régimen de incentivos generosos no incluido en las
gina en el ISR. Las exenciones en el ITBIS explicaban estimaciones anteriores, ni en la proyección presu-
una parte importante de la exoneración (5,1% del PIB), puestaria del GT para 2008. Salcedo (2007) hace una
mientras que dentro de los regímenes especiales, solo estimación del costo ?scal anual de esta normativa
el GT originado en las zonas francas tenía relevancia que oscila entre un mínimo de 0,43% y un máximo de
(0,8% del PIB). 1,35% del PIB, mientras que Artana (2007) efectúa una
estimación más conservadora, ubicándolo en 0,31%
Las estimaciones o?ciales para 2008 se mantuvieron del PIB.
en un rango similar: arrojaron un GT para el ejercicio
del orden de RD$101,100 millones, equivalente a 6,6% Por último, debe destacarse que a los bene?cios otor-
del PIB. gados en la forma de exoneraciones tributarias, se
agregó recientemente un incentivo sectorial de natu-
A estas estimaciones, que fueron realizadas al mo- raleza diferente. A partir de octubre de 2007, se dis-
mento de elaborarse el presupuesto para 2008, deben puso que por nueve meses, las empresas de las zonas
además incorporarse algunos GT surgidos con poste- francas reciban un subsidio de RD$2.000 mensuales
rioridad, dentro de los que se destaca el que se rela- por cada trabajador registrado. Se previó que este
ciona con la ?jación arti?cial de precios de paridad de gasto, incluido en el presupuesto 2008, ascendería en
importación de los combustibles en niveles más redu- todo el período de vigencia de la norma a RD$1,875
cidos que los que corresponden. Este procedimiento millones.
genera una compensación explícita a los importado-
res y además un GT por la recaudación resignada de 5.9 Sugerencias de política económica
impuestos que son ad valórem. Hasta el momento, no
existen estimaciones o?ciales de sacri?cio tributario, Los ejercicios de sostenibilidad ?scal (Guzmán et al.,
el cual sería equivalente al 16% de la subvaluación 2008) sugieren que, en los próximos años, las restric-
por el volumen importado. ciones que deberá enfrentar la República Dominicana
obligarán a ajustar sus compromisos de gasto y que,
Si bien el GT no es una estimación de los ingresos que en ese contexto, se torna más que relevante lograr
podría obtener el ?sco si se eliminaran los incentivos, que este sea asignado y ejecutado con el mayor gra-
la magnitud de este en la República Dominicana su- do de e?ciencia posible. Precisamente, en este capí-
giere que existe una pérdida importante de recursos tulo se revisaron diversos aspectos vinculados con la
?scales. calidad del gasto público, evaluación que arroja las
siguientes consideraciones:
Un elemento importante que caracteriza, además, a
los GT en la República Dominicana es que gran par- » En los últimos años, ha tenido lugar una profunda
te de estos corresponde a bene?cios ?scales que se modernización del marco legal que regula la ges-
otorgan a través de leyes sectoriales. Artana (2007) tión pública, incorporando conceptos instituciona-
aproximó la importancia que tales incentivos repre- les, normativos y técnicos que resultan avanzados
sentan para la empresa bene?ciaria, concluyendo que
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