Page 109 - El Crecimiento Sostenible en RD
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para los estándares de América Latina. Sin embargo, tos y el diseño —y posterior aplicación— de crite- Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5
muchas de las disposiciones legales no se cumplen. rios de evaluación, que permitan aprobar, rechazar
Si bien este incumplimiento puede estar justi?cado y priorizar las distintas alternativas.
por cuestiones operativas asociadas al breve lapso » La escasez de recursos ?scales, a su vez, aumen-
transcurrido desde la aprobación de estas reformas ta la importancia de profundizar la focalización de
(elaboración de manuales, reglamentos, capacita- la asistencia social en los individuos más necesi-
ción del personal, etc.), se observa también cierta tados. Este principio ha prevalecido en los últimos
lentitud en asumir que muchos de los hábitos del años en la economía dominicana, aunque más por
pasado —tales como la informalidad contractual— crecimiento de los programas selectivos que por
constituyen irregularidades bajo el marco norma- abandono de los de carácter universal. Asimismo,
tivo vigente. Esta aparente di?cultad en cambiar durante el 2008 la respuesta o?cial frente a la es-
la cultura organizativa parece ser comprendida y calada de precios internacionales de los alimentos
tolerada por toda la escala jerárquica, lo que expli- y combustibles fue la de otorgar —por distintas
ca que, aunque previstas, no se apliquen sanciones vías— subsidios generalizados a estos productos. Si
ante las contravenciones que tienen lugar. bien, en principio, estos gastos están presupuesta-
» Frente a esta dimensión de lo que constituye la dos —el 5% de los recursos que maneja la Presi-
economía política de la reforma, se sugiere incor- dencia para atender imprevistos—, constituyen un
porar mecanismos que tiendan a hacer realistas retroceso en lo que hace al diseño de la política
las metas propuestas sin que se comprometan los asistencial. La sugerencia en este caso es, por un
objetivos de largo plazo. Así, si la transformación lado, ir desmantelando los programas tradicionales
de la organización y la cultura administrativa re- reemplazándolos por otros focalizados, ya sean
quieren cierto tiempo, es necesario que ese lapso nuevos o ampliando los existentes; y por el otro,
esté contemplado en las disposiciones legales. A tal como lo contempla la legislación vigente desde
modo ilustrativo, deberían considerarse cronogra- mediados de la presente década, evitar fundamen-
mas que prevean la implementación gradual de las talmente que los programas sociales que se vayan
medidas, pautas para la transición, y el régimen implementando, aunque transitorios, sean de ca-
de sanciones adaptado al grado de avance de este rácter universal.
proceso. Además, se considera conveniente diseñar » Precisamente, a ?nes de 2008 se ha dado un gran
indicadores cuantitativos que faciliten el control y, paso positivo en este sentido, transformando el sub-
a su vez, comprometan al cambio. sidio a los GLP —uno de los programas tradicionales—
» Existen otros incumplimientos en materia presu- por su magnitud, más destacados, y por su in-
puestaria, pero en los que —a diferencia del caso equidad, más controvertidos. Se ha eliminado el
anterior— lo que se recomienda es cambiar la nor- carácter universal que tenía este subsidio, concen-
ma, no el hábito. Se re?ere a los impuestos con trándolo en una transferencia de suma ?ja mensual
destino especí?co y las asignaciones presupues- entre los hogares más necesitados, que cubre una
tarias legalmente establecidas, cuya magnitud es elevada proporción del precio del combustible. Este
tal que resulta inviable respetarlas. Continuar con programa se completa con un subsidio ?jo a los
la práctica vigente de mantener las normas y no choferes de transporte público, con el objeto de
cumplirlas, no parece recomendable en un contexto evitar alzas en las tarifas de los viajes urbanos.
en el que precisamente se quieren erradicar esas » En lo que concierne al subsidio eléctrico, se sugiere,
conductas. en primer lugar, aplicar con ?rmeza la legislación
» Las restricciones ?scales, en un marco en el que los que tipi?ca penalmente el hurto. Se considera con-
proyectos de inversión pública carecen de los análi- veniente, además, contemplar también la restric-
sis de rentabilidad social básicos (Bitrán, 2008) su- ción del subsidio vía tarifa a las familias de menores
gieren la conveniencia de fortalecer el papel de la ingresos. Esto podría hacerse seleccionando a los
SEEPyD para que cumpla con las facultades que la bene?ciarios a través del SIUBEN e incluyendo el
normativa le asigna: elaborar un banco de proyec- monto de compensación en las tarjetas magnéticas
PARTE 2 ? Finanzas públicas y sostenibilidad 99
