Page 105 - El Crecimiento Sostenible en RD
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Los problemas de infraestructura del sistema educati- presentando fuertes debilidades. Muchas de estas se Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5
vo no se limitan a las zonas rurales. En los centros ur- vinculan con una organización que sigue siendo alta-
banos, existen importantes restricciones de espacio mente centralizada y con procesos de control poco
físico, particularmente al inicio del ciclo de enseñan- efectivos, en un marco de fuerte combatividad gre-
za media. Una de las maneras en que las autoridades mial9.
educativas han enfrentado la presión sobre la oferta
de este nivel de enseñanza ha consistido en introdu- En este contexto, el mayor avance lo constituiría la
cir tandas vespertinas y/o nocturnas en más de un implementación de un proceso más transparente de
40% de las escuelas y combinar en una misma planta reclutamiento de docentes —que se prevé extender a
física, una oferta mixta de niveles básico y medio. la ocupación de plazas de directores y subdirectores—
y que se espera tenderá a evitar ciertas irregularida-
Aun cuando el esquema de tandas pueda ser una solu- des que resienten la calidad académica de los recur-
ción adecuada a la escasa infraestructura disponible, sos humanos del sector.
e incluso tienda a reducir la deserción escolar, se lo
considera también un factor que contribuye de mane- A las limitaciones de disponibilidad de recursos fí-
ra signi?cativa a los problemas de calidad educativa sicos y humanos, incumplimientos de cronograma
del sistema dominicano. Así, por ejemplo, los docen- y ausentismo docente, se suman serios problemas
tes suelen trabajar en dos e incluso tres tandas, tra- pedagógicos: el Programa de Acompañamiento al De-
tándose con frecuencia de escuelas diferentes. Esta sarrollo Curricular en el Aula encarado en 2001–2002
situación repercute en el cumplimiento de los hora- revela que los maestros parecen tener problemas
rios y calendarios de?nidos por ley: según los resulta- para plani?car y orientar los procesos de aprendizaje,
dos de una encuesta efectuada bajo los auspicios de mostrando una gran diferencia entre lo que se impar-
la SEE, las escuelas públicas dominicanas imparten un te en las aulas y los contenidos del currículo vigente.
promedio de solo dos horas y treinta cinco minutos
de clase por día, equivalente al 65% del tiempo de Las reconocidas limitaciones que muestra la oferta
instrucción prescripto en el currículo. educativa en la República Dominicana se vinculan a
un gasto público en educación que resulta reducido,
La falta de espacio físico ha dado también lugar a pese al esfuerzo realizado por aumentarlo a partir de
un tamaño de aula en muchos casos excesivo: según la segunda mitad de la década de los noventa y hasta
OCDE (2008), el 25% de las escuelas urbanas de nivel la crisis de 2003. Este período de expansión del gasto
medio tienen grupos de más de 70 estudiantes. Esta en la educación fue coincidente con la transformación
situación se re?eja en una relación elevada alumnos/ sectorial; de hecho, la propia Ley General de Educa-
docente, de 35 a 1 en todos los niveles, con excepción ción de 1997 contemplaba un aumento de los recursos
del nivel medio en que alcanza una relación de 46 a hasta alcanzar, en 1999, 4% del PIB ó 16% del gasto
1, superior a casi todos los países de Latinoamérica. público total (el que fuera mayor). Esta disposición no
solo no se cumplió sino que el sector educativo ha
Respecto de los docentes, no solo el tamaño aparente- sido uno de los más golpeados por la crisis económica
mente insu?ciente de la dotación podría incidir sobre de 2003–2004. A partir de entonces, comenzó a ex-
las de?ciencias detectadas en la calidad educativa. pandirse nuevamente, aunque sin alcanzar el máximo
En efecto, a pesar de que la aprobación del Estatuto histórico del año 2002.
(en el año 2003) ha sido un elemento muy importante
para la eliminación de muchos incentivos incorrectos, La comparación internacional del gasto público en
la gestión en el área de recursos humanos continúa educación resulta baja frente a lo que destinan la
9 El Estatuto Docente de 2003 establece el tiempo obligatorio que los maestros deben pasar frente al aula y el de permanencia
en la escuela, ?jando además reglas formales con respecto al ausentismo e incentivos al desempeño. Sin embargo, las viejas
costumbres resultan difíciles de cambiar (incluyendo el control para que estas regulaciones se cumplan).
PARTE 2 ? Finanzas públicas y sostenibilidad 95
